老旧小区多、安置房小区多、园区多

3.99平方公里8.9万户籍人口

9个园区88个住宅小区

新产业新业态导入大量年轻就业、创业人群

面对1.2万辆电动自行车

满电出门是常态，满电回家难在哪？

9月24日下午，由杨浦区人大常委会、上海广播电视台东方广播中心、阿基米德传媒联合推出的“人民城市·人人议事厅”第二季议事活动走进大桥街道，200位居民和市区两级人大代表、政府工作人员、专家学者、媒体人、社会组织和基层工作者等齐聚一堂，从电动自行车充电的微观视角出发，展开了一场关于“城市更新如何破圈社区资源瓶颈”的热烈大讨论。

满电出门VS满电回家

流动性需求能否实现“可选”

“我们小区装了很多的充电桩，但是位置非常地紧张，稍微加班回家晚一点都停满了。”“很多车子没有充电，但是停在充电的位置上。”“我是满电出门，但我更希望满电回家，电瓶车用了8、9年，电很难控制好，到单位我想再找个地加加电保证我安全到家。”“有时候很尴尬，忘记充，如果能够有方便临时充电的地方更好。”……活动现场，来自大桥街道附近的居民们纷纷谈到对于“满电”回家这一选项的期待。

近年来，随着新产业、新业态的发展，大桥街道引入了新的就业群体，形成了新的发展格局。长阳创谷、互联宝地、城市概念园等大型园区更导入了大量年轻就业、创业人群，日均人流量成倍增长，电动自行车使用量也同步快速上升。截至目前，辖区内共有电动自行车12721辆，88个住宅小区共提供电动自行车集中充电场所220处，可提供充电插口7001个，基本满足辖区内停车充电需求，但尚有4个小区无集中充电场所，同时电动车充电桩分布不均、充电桩位置离家较远或地下停车带来的来回取车不方便等问题也依然存在。

“有的圈可以破，有的圈破不了，就这么大点地方怎么办？”作为短距离交通出行工具，电动自行车就近充电是刚需，也是流动性需求。而作为老旧小区集中的区域，大桥街道内社区资源不仅存在物理性瓶颈，同时可预见地拓展空间增量有限，面对居民电动自行车“满电”出门的常态，能否从外而内破圈社区的资源瓶颈？社区工作人员：“社区空间狭小，想做一些充电桩但是不能满足需求，也会存在安全隐患。我们园区多，企事业单位是否能够尽一些社会责任，伸出援助之手来减轻社区压力，让他们可以满电回家。”

从社区到园区再到街区

破圈资源瓶颈，谁是牵头人

在大桥街道，除了老旧小区多，园区也多。但走出社区的围墙，将目光关注到园区以及更多企业单位，是否就拥有了“满电”出门与“满电”回家的可选性呢？杨浦交警支队代表：“设置公共充电桩确实方便老百姓，但是设置的地点和方式方法有很多制约，设置公共资源很多方面会影响其他人对社会公共资源的利用，是一个矛盾体。”园区管理人员：“园区充电位比较分散，居民来白天能找到，晚上道路指引交通都是问题。”上海理工大学管理学院教授赵欣：“很多园区物业负责人或者厂区建了充电桩自己员工使用，如果把晚上使用的权利让度给周围的小区，一旦出现安全事故怎么办？校区也是一样，如果遇上坏了需维修，维修不及时怎么办？依旧有问题不便捷，这些方面需要有对应解决方案。”

从社区到园区再到街区，电动自行车“充电难”展现出来的社区资源瓶颈如何破圈议题，背后不仅仅是一个“满足”的可操作路径的优化，还有这一问题基础上衍生出来的使用成本、交通安全、文旅出行、区域空间整体规划等问题。在本场人人议事厅活动的主持人秦畅看来：“要破圈，总要有一个人站出来牵头，如果大家都不做，还坐在这里谈圈子，那怎么能解决？”议事现场，从社区自治到共治再到市场化力量引导介入，区人大代表、区建交委、区房管局、园区管理人员、企业、媒体、居民代表等纷纷现场建言献策。

上海人民广播电台《王蕾车管家》主持人王蕾：“破圈资源瓶颈，牵头部门要分不同的区域、不同的场景进行细分，通过细分来看每一个地方普遍性的责任。”杨浦区人大代表周昕宇：“牵头部门要解决的问题是政策层面制定规范，所有的手机充电大家不会满电或者少电，有充电宝等市场化的方案解决充电，也有市场化新能源公司解决四轮车充电问题，但为什么不做二轮车充电？电动自行车也能做，也能市场化。但目前没有推行开来，是因为电动自行车充电没有标准化以及规范化管理。所以并不是找到政府的牵头部门替大家装，而是要把标准制定好，可以由提供充电桩服务的企业来装。”

创新“破圈”也需“融圈”

提升不同群体相应舒适度是关键

市人大代表王立夏：“骑‘小电驴’其实更适合短距离，而不是长距离。另一方面，‘满电’出门和‘满电回家”其实非常需要在上海这样的超大城市里进行讨论。”作为目前新经济蓬勃发展与年轻力量汇聚的区域，大桥街道安置房多、老旧小区多的同时，新产业多，新业态也多。这类高密度商业区通常人流和车流量较大，充电需求高，同时面临地价高、空间紧张等情况。同时，“都多”问题背后也是高密度复合性城区对于推进“新旧动能”转换下城市更新发展的探索和在这一个过程中对于不同群体需求的创新“融圈”。

谈判专家潘黎：“破圈的障碍在于，一是‘谁做谁负责’的障碍，比如行人被这个充电桩绊了谁负责。没有消除一些责任，大家会不敢破圈；第二‘经济问题’的障碍，很多人为什么还是去家里充？经济问题如果不解决即便解决所有的规划和充电桩的问题也不行。”市人大代表邹文权：“对于议题的解决，首先要加强调研，此前我在杨浦区有过调研发现，这里电动车绝大部分是年轻人在骑。上下班比较多。大桥街道是科创中心的承载区域，所以人口密度也比较大。园区比较多，所以在大桥我觉得满电回家要优于满电上班。同时，在破圈的过程中，议题解决还需要把全过程人民民主议事方式放到居委会，小区里居民想法比我们更接地气。作为人大代表则需要把群众的意见写成建议，积极向他们反映，‘推一把’共同把这个事情做好。”

人人议事厅，听人人议事。此次人民城市·人人议事厅活动聚焦社区电动自行车充电的破圈问题，不仅在于探讨社区资源瓶颈破圈，更在于探讨以大桥街道为代表的“都多”城区在人民城市更新新实践过程中如何精细化提升不同群体需求满足舒适度，以及公共空间与生活下一站可想象方向。后续，活动将继续聚焦正在进行的实事项目推进、社区待破解民生热点具体事项，持续搭建“人人来议事”的平台，邀请与话题有切身相关的社区居民、人大代表、民生主持、专家以及与话题有关的区委办局、街道干部开启现场议事，以推动解决一批人民群众急难愁盼问题，探索形成“解决一类问题、总结一条经验、形成一套制度”的基层民主新机制。