在上海市黄浦区小东门街道1.5公里的滨江沿线，集聚了15家总部企业，职工达3.5万人。为缓解企业白领公共交通“最后一公里”难题，小东门街道携手区域化单位共同发起“南外滩金融直通车”项目，提供免费乘车服务，单日乘车人数近2000人次，极大提升了白领们的通勤便利度。
这是黄浦区深化拓展“零距离家园”工程的一个缩影。自2009年南京东路街道创设“零距离服务”机制以来，十五年间，黄浦区不断丰富“零距离家园”内涵，在建设服务群众零距离、议事协商零距离、条块协作零距离、多方互动零距离的“零距离家园”基础上，全面实施党建领航、组织领向、制度领先、服务领跑、头雁领军“五领”工程，探索基层治理体系和治理能力现代化的实践路径。
强化党的全面领导
房屋破败，楼梯、厨房、卫生间等公共空间折旧严重……建成于1957年的半淞园路街道保屯路211弄“小梁薄板房”属于典型的“老破小”，已无法通过大修解决问题。然而，这个黄浦区首个旧住房成套综合改造项目却创造了居民参与度、推进速度、100%签约完成速度、100%搬离速度和项目开工速度全市“五个第一”。
这得益于半淞园路街道坚持党建引领，搭建起的1个指挥组，1个临时党支部，城市更新相关部门、南房物业服务企业、居民区党员3支青年突击队和政策咨询、矛盾调解、法律援助、服务保障、项目推进、方案设计、综合修缮7个工作组的组织架构，凝聚各方合力，全力攻克项目推进过程涉及的各类人群、各个环节、各个领域的难点问题。
强化党的全面领导是建设城市社区治理共同体的重中之重。黄浦区把党的领导贯穿于基层治理全过程各方面，实现党建引领“零距离”。充分发挥党组织的政治优势、组织优势、群众工作优势，搭建“街道—综合网格—居民区网格—小区微网格—楼组”五级组织体系和街道、街区、居民区“零距离家园”三级治理平台。各街道建立3个综合网格，统筹整合党建、警务、城管执法、市场监管等力量，建立跨部门、跨职能、统一标准的综合网格单元，全区30个综合网格工作站基本实现实体化运作。同时，黄浦区强化“零距离”楼组党建，注重从党员骨干和社区“能人”中挖掘楼组长人选，全面推广居住地“报到”党员担任“第二楼组长”，推动名单化管理、清单化履责、项目化推进、常态化落实。
把民生福祉落实落细
“民生服务”“特色商户”“上哪儿淘”“去哪儿吃”，在打浦桥街道蒙西社区居民眼中，《蒙西社区生活手册》包罗日常所需的吃喝玩乐，已然成为日常生活的“宝典”。
“为让居民更好地了解家门口‘10分钟社区生活圈’，我们编制了《蒙西社区生活手册》，将日常生活所需服务内容全部纳入手册，形成可视化宣传材料，方便居民查找休闲娱乐项目。”打浦桥街道相关负责人介绍，从“有家门口味道”的包子到“邻里万事屋”的刻章店，从“不办卡、报实价”的美发工作室到“独乐乐不如众乐乐”的杂货店，在征集居民建议和街道工作人员实地走访考察后，一家家有口皆碑的优质商家全部收录手册，让群众买得放心、吃得安心。
人民城市人民建，人民城市为人民。黄浦区深入践行全过程人民民主，不断健全联系服务群众机制、议事协商机制、条块协同联动机制和社会参与机制，深化党群服务中心实体化功能化建设，加快建设一批枢纽型、综合性的示范型“零距离家园”实体阵地和群众身边的“零距离家园”小站，推进各类基层阵地、民生服务项目双向开放、资源共享。实施“10分钟社区生活圈”行动，健全完善党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的社区生活圈建设体系，推进“一街一路”示范区域建设。
基层治理 核心是人
基层治理，核心是人。2018年，黄浦区与华东理工大学合作启动“黄浦计划”，引导社区工作者在社区治理中提升工作能力。在今年举办的第六期“黄浦计划”中，“社区演说家”“争做法治带头人、法律明白人—社区法律主题”等系列活动从社区治理的现实需求出发，帮助社区工作者聚焦民生关切，提升服务群众能力。
“零距离家园”建设紧紧抓住“人”这一核心，通过建好建强基层治理“头雁”队伍，加大对基层各类队伍的统筹培养力度，带动基层治理队伍能力素质整体提升，为深化拓展“零距离家园”工程提供人才支撑。
黄浦区坚持把选优配强社区党组织书记作为加强社区工作者队伍建设的关键，选优配强居民区“两委”成员。健全完善社区工作者队伍培训体系，持续打造黄浦“零距离学院”，常态化分层分类加强专业能力和实用技能培训。深化区街联动、条块协同、系统科学的梯队式培训模式，强化富有各街道特色的培训营，培养兼具专业理论和实务技能的社区工作者骨干队伍。努力挖掘治理能人，积极建设社区规划师、市民参事团队，推进社会各界热心人士全过程参与基层治理，不断扩充社区治理“朋友圈”。
编辑 / 宗哲麟
图片 / 黄浦区融媒体中心
来源 / 中国社区报
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