摘要：在中国，任何未取得中国民用航空局许可的飞行都是不允许的。

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随着无人机的快速普及，“黑飞”等现象时有发生。

“黑飞”，指的是一些没有取得私人飞行驾照或者飞机没有取得合法身份的飞行，也就是未经登记的飞行，这种飞行有一定危险性，可能会干扰航空器飞行、侵犯他人隐私或造成其他安全风险。在中国，任何未取得中国民用航空局许可的飞行都是不允许的。

为此，绍兴越城区打造了一个低空安全管理服务平台，具有安全监管、预警、处置等多项功能。越城区的主城区基本都属于管控区，根据规定，微、轻、小型无人机有适飞、管控和禁飞空域，且飞行高度不能超过120米，违反条例的都属于“黑飞”。该平台上线后，屏幕上会直观显示无人机的飞行轨迹、基站位置、预警布控等信息。一旦涉嫌“黑飞”，平台就会报警，相关部门可快速锁定实时位置，并通知路面巡防等前往处置。

此前，为了加强监管，越城区开展了无人机物联网射频识别卡（RFID芯片）标签安装工作。RFID标签，相当于无人机的“身份证”。公安机关可通过RFID标签自带的无线电信号，掌握无人机在地面的实时位置。此外，越城区还选定了103个高空点位、304个地面点位开展感知设备布建，确保各类情况下均能及时掌握无人机SN码、实时位置、高度、航向、速度、轨道及飞手位置等信息，实现对民用无人机的动态感知和管控，目前已完成25个高位基站及236个融合基站建设，实现感知全域覆盖。

越城巡特警大队警航队队长屠敏表示，通过整合无人机注册信息、设备信息、飞行数据和其他相关数据，共采集到1万多架无人机信息。对于大疆等品牌无人机的飞行状态和数据，基本可实现实时监控。“以前我们只能使用单一的无线电侦测手段，无法实现全覆盖。现在，通过平台，不仅提升了监管效率，还能加强与国家强制性政策等的对接，确保无人机实名登记、合法飞行。”屠敏说。

上个月，通过平台预警，屠敏等人在迪荡湖南面查获一起无人机“黑飞”行为。经调查，当事人丁某在未实名登记、未经有关部门批准的情况下，使用大疆无人机违规飞行，且已经不是第一次“黑飞”。根据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》相关规定，警方责令丁某停飞，并处罚款500元。这是平台运行以来，越城公安对“黑飞”开出的首张罚单。

“黑飞”监管只是一方面。在屠敏看来，平台上线后，不仅能够提前预警违规飞行，确保空域秩序有条不紊，还能在低空物流航线开通后，对更多设备进行动态管理，从而保障物流安全与高效。此前，绍兴顺丰速运在越城区开通了4条无人机低空快递航线，重点用于加急快递、医院紧急药械等投递领域，每日完成30架次的快件运输，配送时间较传统物流缩短70%以上。同时，平台还为无人机在应急救援、航空测绘、农林植保等领域提供了技术支持，拓宽无人机在低空经济中的应用场景。

曾有业内专家总结经验，发展低空经济，空域是关键。越城区低空经济专班工作人员告诉记者：“越城没有机场，空域结构矛盾小、低空开放条件好，可能反而是个优势。”以低空安全管理建设为契机，越城的计划，是将头顶的这片区域真正管理起来。对绍兴来说，有了越城的试点经验，未来可以在全市范围内推广，不断打通数据壁垒，完善平台建设。同时，通过政策扶持和技术创新，加快编制低空产业发展规划，吸引更多相关企业入驻。