朱永新：深化职业教育改革 推进教育强国建设
学思平治
摘要:职业教育在推动经济社会发展及促进就业方面发挥了重要作用。总结当前职业教育发展的趋势和特点，有助于制定职业教育改革与发展的思路与举措。推动职业教育高质量发展，要锚定办学方向、优化职业教育类型定位，要深化产教融合、提高职业教育质量，要弘扬教育家精神、加强教师队伍建设。具体到职业教育战线，要强化使命担当、培育时代新人，要服务国之大者、助力新质生产力形成，要注重依法治教、全面深化改革，从而深化职业教育改革，推动教育强国建设。
关键词:职业教育 教育强国 改革
职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型，是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要途径。党和国家历来高度重视职业教育，特别是中共十九大以来，把职业教育摆在更加突出的重要位置，推进职业教育改革，提高职业教育质量，增强职业教育适应性，建立健全适应社会主义市场经济和社会发展需要、符合技术技能人才成长规律的职业教育制度体系。中共二十大报告指出“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。”中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，这些都为新时代新征程上继续推动职业教育高质量发展提供了根本遵循和重要保障。
近年来，全国政协高度重视职业教育在国家经济社会发展以及教育高质量发展中的作用，多次进行专题调研和协商建言。2022年9月23日，全国政协召开了“充分发挥职业教育在乡村振兴中的作用”双周协商座谈会。2023年6月，全国政协教科卫体委员会调研组先后到河南等地围绕“加快构建现代职业教育体系”开展专题调研。
民进作为以教育为主要界别的中国特色社会主义参政党，有60%左右的会员来自教育界，其中有不少职业教育领域的校长和教师。民进始终将关注教育、投身教育、参与推动教育改革与发展作为履行参政党职能的重要方向，为我国职业教育的改革发展建言献策。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出了大力发展职业教育的要求后，民进中央与全国政协、全国教育工会组成联合调查组对中等职业技术教育情况进调查，并形成了报送国家教委的报告。1991年，民进中央送交中共中央书记处《关于发展中等职业技术教育的建议》，被充分吸收、体现于全国职业技术教育工作会议的文件和报告当中。1996年《中华人民共和国职业教育法》正式颁布前后，以及2022年修订前后，民进为立法、修法工作提出的很多意见建议被采纳。进入新世纪以来，民进中央又根据教育事业发展的形势，持续为职业教育的高质量发展建言献策，形成在全国政协十三届一次会议上的党派口头发言《发挥中等职业教育在脱贫攻坚中的特殊作用》和全国政协十二届五次会议上的党派书面发言《用职业教育阻断贫困代际传递》，还向全国政协提交了《建立投入机制，理顺管理体制，鼓励行业企业参与产教融合、校企合作》《发展现代职业教育必须切实发挥行业组织作用》《构建并加快建设现代职业教育体系》《构建新时代职业教育教师培训体系》等党派提案或建议。2017年，民进中央以“职业教育改革助推制造业发展”为年度重点考察调研主题开展调研，并向中共中央、国务院报送了《关于深化职业教育改革助推我国制造业发展的建议》，获得了国务院领导同志的批示。在今年两会上，民进界别组又提交了“关于推进职业本科教育健康发展”和“关于对新修订《职业教育法》贯彻实施情况开展专项督查”等相关提案。
结合当前的发展实际，进一步深化职业教育改革，持续推动职业教育高质量发展，对于助力发展新质生产力、建设教育强国具有重要意义。
一、发挥职业教育推动社会经济发展及促进就业增长的重要作用
近年来，全球经济复苏与增长的机遇和风险相互交织，世界各国都把发展职业教育看作推动社会经济发展及促进就业增长的重要目标，着力推动职业教育改革。联合国2030可持续发展议程（Sustainable Development Agenda:2030）将职业与技术教育培训视作追求教育可持续发展目标和为所有国家建立坚实的经济基础的关键行动领域之一。该文件特别提出：“劳工队伍身体健康，受过良好教育，拥有从事让人身心愉快的生产性工作的必要知识和技能，并充分融入社会，将会使所有国家受益。”
从世界各国职业教育发展的经验以及正在进行的改革来看，有以下趋势和特点值得重视：
一是以教师队伍建设提高职业教育专业化水平。通过合理提升教师的工资水平、改善教师福利待遇，提高职业教育教师队伍吸引力；通过教师培养培训的正规化、职业技术教育师资的专业化，提高职业教育质量。
二是以职业教育机制创新提升职业教育效能。通过职业教育证书体系建设，使职业教育供给与市场技术技能需求相匹配；通过创新校企合作、产教融合模式，发展政府主导、多元参与、需求驱动、开放融合的现代职业教育体系；通过升格职业教育办学层次，为职业教育发展开辟空间。
三是以职业教育的终身化发展赋能学习型社会建设。通过树立生涯教育观念，实现终身发展的职业教育思想转变；通过继续教育和终身教育的政策规制，引领职业教育终身化的管理模式、结构和方法重构；通过多领域、多学科培训体系建设，扩宽职业技能学习渠道。
四是以绿色、可持续发展理念融入职业教育实践支撑新质生产力。通过绿色发展、可持续发展融入课程体系，践行可持续的教育教学方式改革；通过职业教育环境优化、教育设备革新和可再生能源使用等，对接新质生产要素；通过政策、资金与专项管理，推动职业教育的可持续发展。
五是以职业教育数字化转型重塑职业教育新生态。通过数字化升级增强职业教育吸引力、适配劳动力市场需求、塑造职业教育新生态的机遇；通过数字化平台建设扩充职业教育资源供给，提高职业教育质量和时效性；通过职业教育数字化内容融入，形成教育与产业深度互动的新格局。
六是以职业教育国际化合作有效促进职业教育发展。通过政策监管、行业标准、课程体系等标准对接，寻求职业教育共同发展的契机和空间；通过职业教育学生、教师的国际间学习、交流和工作，实现互利共赢、包容发展；通过资源协调、平台共建、知识共享，发挥职业教育的社会功能，助力人类命运共同体建设。
他山之石，可以攻玉。这些趋势和特点对于我们职业教育的改革发展具有重要的借鉴作用，可以在深入研究的基础上，制定我国职业教育改革与发展的思路与举措。
二、在新的历史起点上推动职业教育更高质量发展
职业教育的高质量发展是建设教育强国的题中应有之意。在前所未有的科技变革推动下，我国的社会形态和教育需求正在发生深刻变革。职业教育要发挥好服务经济发展、促进就业创业、加强民生改善、优化教育体系、增进国际交流的作用，就必须以创新性观念、创造性实践回应快速变化的社会发展与教育需求，加快构建现代职业教育体系，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力人才和技能支撑。
一是锚定办学方向，优化职业教育类型定位。早在2014年，习近平总书记就要求职业教育“要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向”。一百年前，黄炎培先生也提出职业教育的办学就是：为个人谋生之准备，为个人服务社会之准备，为国家及世界增进生产力之准备。但是，目前职业教育的社会评价不高，吸引力不足，学制弹性不足、灵活度不够，对有职业教育需求的已就业人群支持力度不足；一些院校仍然存在专业设置和教学内容与生产一线脱节的现象。优化职业教育类型定位，归根到底是要锚定服务发展、促进就业的办学方向，打开围墙，服务于经济社会和实体经济发展，有利于促进就业。
二是深化产教融合，提高职业教育质量。我国经济社会进入高质量发展阶段，产业结构持续升级转型，产教深度融合面临产业主导动力不足、教育供给侧单向驱动等问题，职业院校人才培养与产业行业发展的结构错位日益凸显。人力资源和社会保障部数据显示，技能劳动者的求人倍率长期保持在2左右，技能型人才缺口高达2000万左右。目前我国高技能人才仅占就业人口总量的7%，远低于发达国家40%～50%的水平。产业工人要后继有人，提高职业教育质量是前提。在今年两会上，中华全国总工会副主席杨宇栋在大会发言中建议，要大力发展高水平职业教育，让产业工人蓄水池“满起来”。
面对新一轮科技革命和产业变革，应聚焦国家重大战略需求，以新兴战略产业需求为导向，强化产教融合、科教融合平台建设，整合科技创新资源；以创新型技术技能人才培养为主线，加快数字化转型，促进职业教育供给侧与产业需求共生共长，推动科技、人才、教育一体化发展。
三是弘扬教育家精神，加强教师队伍建设。教师队伍能否高质量建设，决定了职业教育能否实现高质量发展。要以教育家精神为引领强化高素质专业化教师队伍建设，引导广大职业院校教师弘扬践行教育家精神，提升工匠精神和创新能力，积极有序有效地投身现代职业教育体系建设改革，不断提升师德师风、育人水平、实践能力和数字素养，采取更加开放、更加灵活的路径，打造一支理想信念坚定、师德高尚、技艺精湛、结构合理、充满活力的工匠良师队伍，为国家培养更多支撑科技进步和产业变革的高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。
三、职业教育“大有可为”需要职业教育战线“大有作为”
习近平总书记做出了“职业教育前景广阔，大有可为”的论断，要求各级党委和政府加大制度创新、政策供给、投入力度，弘扬工匠精神，提高技术技能人才社会地位，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力人才和技能支撑。如何才能把习近平总书记对职业教育“大有可为”的殷切期盼转化为“大有作为”的生动实践，需要职业教育战线凝心聚力、奋进实干。
一是强化使命担当，培育时代新人。职业教育战线要深入学习贯彻中共二十大精神和习近平总书记关于教育工作的重要论述，强化职业教育为党育人、为国育才的使命担当。明确职业教育“以人为本”的功能定位，扭转职业教育歧视，消解职普分流焦虑，营造尊重劳动、崇尚技能的社会氛围。建立健全多形式衔接、多通道成长、可持续发展的梯度职业教育和培训体系，让不同禀赋和需要的学生能够多次选择、多样化成才。要坚持立德树人、德技并修，充分发挥思政课程和课程思政协同育人作用，把以德为先、技能立身、匠心筑梦的道理讲深、讲透、讲活，培育学生的劳动精神、工匠精神，培养更多担当民族复兴大任的时代新人。
二是服务国之大者，助力新质生产力形成。在刚刚结束的全国两会上，习近平总书记在参加江苏代表团审议时发表重要讲话，强调“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力”。江苏团的全国人大代表、中车南京浦镇车辆有限公司的电焊工孙景南在发言中谈到了自己对大国工匠的理解。习近平总书记点头赞许说道：“这是顶梁柱”，并同时指出“大国工匠是我们民族大厦的基石、栋梁”“光图纸设计得好不行，最后要落实到焊工手里”“没有金刚钻，揽不了瓷器活”，要求“要把职业教育搞好，要树立工匠精神”。面对发展新质生产力这篇“大文章”，迫切需要依法深化改革，尤其是突破产教融合、校企合作体制机制上的“堵点”和“痛点”。职业教育战线要聚焦国家重大战略需求，围绕新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、高端仪器、新材料、新能源汽车等新型工业化重点领域率先“破局”，依法打造中国职业教育改革发展新模式，在服务新质生产力生成和推动高质量发展上再立新功。
三是注重依法治教，全面深化改革。深化产教融合、校企合作是发展职业教育的基本经验。中共二十大报告提出了明确要求，新修订的职业教育法也有明确规定。全面深化职业教育改革，是破解职业教育吸引力不高难题的唯一路径。一方面，要进一步优化职业教育的专业设置和课程体系，推进校企联合培养、订单式培养等工学一体的培养模式，充分调动企业参与职业教育的积极性。另一方面，要积极推动落实职普融通，建立幼、小、中、大职业技能与职业精神教育的贯通体系，让不同禀赋和需要的学生能够多次选择、多样化成才，探索高中后普职分流和职业教育层次提升的试点，真正做到让职业教育“有学头、有盼头、有奔头”。终身化的职业教育也是需要进一步加强的问题。第九次全国职工队伍状况调查显示，40.8%的制造业职工月均工资在4000元以下，32.5%的制造业职工希望打通管理、技术与技能人才的发展通道。应该通过终身职业教育助力产业工人职业发展，让产业工人腰杆子“硬起来”。
【朱永新：长安街读书会主讲人、民进中央常务副主席】
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