不断丰富和创新数据产品服务。
文 |国家发展改革委国家信息中心副主任、正高级工程师，电子政务专家咨询委员会委员 周民
日前，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》）。《意见》围绕加大数据资源供给、规范授权运营、创新数据应用、发展数据产业等方面进行了全面部署，为各级政府部门和企事业单位推进公共数据资源开发利用提供了政策依据和实施指南。 《意见》的发布具有重要意义，有利于激发数据供给主动性和数据要素市场活力，促进新兴数据服务业繁荣发展。
激发数据要素市场活力
《意见》的发布概括起来有三个“有利于”。
一是有利于扩大公共数据资源供给。《意见》明确了共享、开放和授权运营三种供给方式，主要是按“需”施策、因“数”施策，满足社会多元化用数需求。《意见》重点针对公共数据授权运营行为进行了规范，激发部门和企事业单位的供数主动性；还通过建立公共数据资源登记制度等改革措施，打通公共数据的获取渠道，提升公共数据资源的透明可得性。
二是有利于激发数据要素市场活力。《意见》遵循国家数据基础制度鼓励公共数据“有条件有偿使用”的改革方向，同时强调公共数据的“有条件无偿使用”的公益服务价值，有助于促进数据流通，进一步打破“数据孤岛”，为企业、科研机构和各类社会主体创新数据产品服务提供丰富的资源。《意见》推动数据在安全合规的制度框架下有效流通，有利于优化数据要素市场化配置，调动各方力量充分挖掘数据价值。
三是有利于促进数据产业发展。《意见》提出鼓励应用创新，以高质量公共数据供给推动企业在产品设计、数据分析和价值创造方面展开竞争，企业可以在更广泛的空间充分融合各种数据来创造协同效应，催生更多新业态、新产品、新服务。不断丰富和创新数据产品服务，从而带动数据采集标注、存储流通、开发利用、数据安全等一系列上下游应用，进一步繁荣数据产业的发展。
《意见》出台将进一步提升数据要素在经济和社会发展中的作用，对数据要素的开发利用将会产生三个“促进”。
一是促进数据要素市场化。《意见》明确了公共数据资源的授权运营机制，推动数据市场化利用，为企业和市场主体提供了明确的政策依据。这将有助于释放数据的市场价值，推动数据资源在商业中的创新应用。
二是促进数据要素产业链的完善。文件要求加强数据标准化、互操作性、数据安全等方面的建设，保障数据在不同领域、不同部门间的流通。这将推动数据要素在产业链各环节的深度融合，加速大数据、人工智能等新兴技术的应用落地，推动相关产业的高效协同。
三是促进新兴数据服务业发展。《意见》提出公共数据授权运营模式，将鼓励企业基于公共数据资源，开发数据产品和服务。高质量公共数据供给为企业提供了更广泛的资源整合空间，能够激发数据协同效应，开发出更具竞争力的产品和服务，新型的商业模式和服务模式会加速涌现，促进数据服务业的发展。
提效率、促应用、增收益
相关文件提到了政务数据共享、公共数据开放、公共数据授权运营三种模式。那么这三者如果区分落地？
在政务数据共享方面，由各级政府建立数据共享交换平台，推动政务信息互联互通。例如政务服务“一网通办”、“高效办成一件事”，通过政务数据共享减少重复提交材料的繁琐程序，减少群众和企业办事时间。
公共数据开放方面，通过建立数据开放平台和数据目录系统，各地政府逐步开放包括交通、气象、社保等领域的公共数据，方便企业和公众通过合法渠道获取并应用这些数据。
公共数据授权运营方面，可通过机制保障，确保数据的授权和使用合法合规。政府负责制定授权条件、运营模式和退出机制，保障数据在授权运营中的透明度和安全性。
总之，政务数据共享主要服务于政府内部管理，通过政务平台提升行政效率；公共数据开放则面向公众和企业，主要通过互联网平台实现数据的合法合规使用，强调数据的再利用；公共数据授权运营侧重商业化运营，需通过授权机制确保市场主体能够合规获取并利用数据资源，以实现经济效益。
在公共数据资源授权运营的过程中，保护各方利益至关重要。结合《意见》内容，可以采取以下措施确保相关方的权益得到有效保护。
一是明确数据产权和授权责任。根据《意见》要求，数据资源的授权运营要建立分类分级的授权机制，确保数据产权结构清晰，明确数据的归属和使用权。通过落实数据产权结构性分置制度，将数据使用、管理和经营分开，确保授权和使用的透明性。
二是加强法律框架和监管。政府通过健全的监管机制来确保各方权益。运营机构在授权运营过程中，必须遵守相关法律法规，履行数据安全和隐私保护的义务。为了防止数据滥用或泄露，政府需设立定期的风险评估机制和运营监督体系，包括要求公开授权运营情况，确保运营透明化，并防止垄断行为。
三是建立健全退出和安全管理机制。公共数据授权运营必须制定退出机制，确保在运营期限结束或运营机构不再具备资格时能够安全、有序地退出。同时，数据管理机构需对运营机构进行监管，确保数据在运营期间及退出后的安全性，避免超范围使用或滥用。
四是引导公平合理的价格形成机制。《意见》指出，数据的授权运营还需制定合理的价格形成机制，特别是对用于公益和公共治理的公共数据资源，可有条件无偿使用。对于有商业开发价值的数据，应实行政府指导定价，维护市场的公平性和公共利益，避免定价不透明或不合理现象。
加大数据资源供给和安全，实现更多应用
交通和气象领域的数据资源应用已有多年的发展，取得了显著的成绩。交通数据开放支撑构建了智能交通系统，提升了城市交通管理的效率。气象数据开放，推动了天气预报的精细化和精准化。尤其在台风、暴雨等极端天气的预警系统中，政府和企业可以及时采取应对措施，减少灾害损失，并保障群众的生命安全。
《意见》提出“加大公共数据资源供给”，预计还将在以下领域实现更多应用：医疗健康数据可以实现精准医疗、个性化治疗及远程医疗，提高医疗服务的效率和准确性；社保数据能够支持公众在线查询社保缴纳情况、医疗保险余额、养老账户等信息，还能实现跨区域社保转移等；环境能源数据能够监测空气质量、水资源、森林覆盖率等环境问题，推动环境监测、能源使用的智能化；农业数据可以优化农业生产过程，例如天气预测、土壤质量监测等，提升农业生产效率；金融数据可以支持市场分析以及风险管理，帮助企业和政府制定决策，也可以评估个人的信用及贷款额度。
《意见》提出，“统筹推进政务数据共享”，通过公共数据共享，大幅优化提升教育、医疗、养老、住房、商事服务等领域的公共服务，实现企业和个人全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项落地，不断增强群众和企业的获得感。
可以被授权运营的公共数据通常是，具有高潜在价值和一定敏感性、但又不适合直接向社会开放的数据资源。这些数据需要在保障安全的前提下，经过适当加工处理，形成数据产品和服务供社会各方使用。通常基于以下5个因素来判断哪些公共数据适合授权运营。
一是公共性。公共数据天生具有公益属性，能为社会、公众带来公共利益，例如交通、气象、社保等数据。二是敏感性。这是可否被授权运营的核心。涉及国家安全、公共安全、个人隐私、商业秘密等高敏感数据通常不会被授权或只能在非常严格的监管下有限制地使用。三是合规性。授权运营的数据必须符合《个人信息保护法》《数据安全法》相关法律法规的要求。四是可用性。数据需要具备足够的质量、完整性和可机读性，能够为市场和社会带来经济效益或公共服务改善。五是高价值性。数据需要具备商业价值，如商业分析、市场预测、数据驱动的产品和服务开发等。可被授权运营的数据要同时满足以上条件，确保数据既能合规流通利用，推动经济社会创新与发展，又不违反法律、隐私保护和安全规定。
根据《意见》要求，公共数据资源的安全供给、流通、开发和应用保障机制主要包括以下几个方面。完善数据供给机制，建立统一的数据管理体制，分类分级管理数据，明确哪些数据可以开放、共享或授权使用，确保数据源头的质量和安全。保障数据流通的安全性，健全数据流通平台，防止数据滥用和泄露。强化数据开发应用的合规性，明确数据使用规则和边界，加强数据开发企业和机构的合规监管。构建技术保障体系，提升数据安全性，防范安全风险。落实数据安全责任与监督，确保各方履行数据安全职责并加强监管。这些举措有助于在加快公共数据资源开发利用的同时，有效保障数据安全，促进数据资源的高效、安全利用。
推动公共数据创新应用
各地的公共数据资源开发利用将能够更好地推动数字经济和社会治理创新发展，建议从以下几个方面进行完善。
一是完善数据标准化体系。各地在公共数据资源开发利用时，应进一步完善数据标准化体系，确保不同部门、不同地区的数据能够互联互通，打破“数据孤岛”现象。统一的标准有助于提升数据的互操作性和共享效率，为跨区域、跨部门的协作奠定基础。
二是加强数据质量管理。数据资源的价值很大程度上取决于数据的质量。各地应在数据采集、存储、传输等环节加强数据质量管理，确保数据的准确性、完整性和及时性，避免因数据失真或延迟造成的资源浪费或决策失误。
三是扩大数据开放的行业范围。目前各地的数据开放主要集中在政务、交通、医疗等领域，但其他高价值行业如金融、能源等也具备丰富的数据资源。应进一步扩大公共数据开放的行业范围，释放更多行业数据的潜力，以推动更多行业的数字化转型。
四是推动公共数据创新应用。应鼓励企业和科研机构基于公共数据资源开展深度分析和应用创新，在市场需求大、数据资源丰富的领域，鼓励企业利用公共数据资源开发新产品和服务，推动数据在各领域的智能化应用。
五是完善激励机制，吸引企业参与。《意见》提出，参与数据开发的企业可享受研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，鼓励各类金融机构创新产品和服务，加大对数据要素型企业和数据基础设施企业的融资支持力度，推动更多企业利用数据资源进行创新发展。
六是加强跨区域协作。各地应加强与其他地区的合作，推动区域数据一体化建设。特别是在涉及跨区域事务如环境监测、应急管理等领域，通过公共数据的跨区域共享与协作，可以提升整体的治理水平和效率。
整理：崔亮亮
编辑：亮亮
指导：辛文
通信第一播报
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