人道救援新路径——香港红十字会现金援助项目的探索与实践|中国红十字会|人道救援|现金援助

近年来，全球人道组织在响应灾害时越来越倾向于采用现金援助的方式，以更灵活、有效地满足受灾群体的多样性需求，这也是国际红十字运动近年来开展人道主义工作的创新形式。这一方法不仅促进了当地经济的复苏，也反映了人道主义工作的新趋势。香港红十字会（中国红十字会分会）自2020年起积极推动这一救灾模式，在本地、海外以及内地的灾害救援项目中，与各地合作伙伴共同探索其应用，以提升响应效率，以及更高效地回应复杂多样的人道需求。

赈济救助项目作为中国红十字会的重要灾害响应工具，主要在备灾、灾后紧急救援及早期恢复阶段实施。项目通过向受灾群众提供现金、代金券或劳动报酬等形式，满足他们在购买食物、修缮房屋、恢复生计等方面的需求。自2020年起，在中国红十字会总会的领导下，香港红十字会支持多地红十字会在自然灾害响应中积极试行赈济救助项目，至今已投入资金超过225万元, 惠及受益群众逾7480 人。救助项目覆盖湖北、四川、甘肃、云南和湖南等地, 以应对当地的慢发或突发性灾害, 包括冰冻灾害、水灾、旱灾及地震等。赈济救助项目在内地推广至今，在总会的统筹部署推进下，现金援助的项目模式不断完善和优化，现已培养了一批核心项目骨干，形成了模块化和标准化的赈济救助项目模型。自项目试点以来，成效显著，反响积极。

2020年，香港红十字会在湖北省英山县石门楼村内开展赈济救助项目, 与村民代表举行会议介绍项目细则。

2022年，四川省内江市发生严重旱灾，罗阿姨和她的家人住在内江市市中区大梁村，主要靠务农为生。受旱灾影响，罗阿姨家的农作物收成和往年相比降了至少60%，收入大幅减少，因此罗阿姨和家人不得不节衣缩食，“为了省钱，我们都把米煮成粥，肉也吃少了，生活上尽量节俭”。

旱灾发生之后，香港红十字会支持四川省红十字会在当地开展赈济救助项目，通过向大梁村受旱灾影响的村民，包括家里没有通自来水、主要经济收入来自务农的家庭发放现金，缓解他们因农作物大幅减产导致的经济压力。罗阿姨说收到红十字会发放的现金后，全部用来买大米等食物，真正解决了家里的燃眉之急。

香港红十字会和四川省红十字会工作人员对赈济救助项目受助人罗阿姨进行回访。

2024年上半年，香港红十字会在甘肃积石山地震救援和云南省楚雄彝族自治州旱情响应中实施了两期赈济救助项目，通过现金援助的方式向受灾群众提供了支持。在甘肃积石山地震行动中，向重灾镇大河家镇234名持一级残疾证的受灾人员每人发放2500元转移安置过渡期生活救助金，帮助他们缓解过渡期内的生活困难。在云南省楚雄彝族自治州旱情响应中，向受旱情影响严重的940户家庭每户发放500元救助金，用于购买生活生产物资等。这些举措有效缓解了受灾群众的经济压力。

▲2024年5月，为应对云南省楚雄彝族自治州旱灾灾情，当地红十字会向受旱灾影响的村民发放现金援助。

2024年8月，根据总会部署，由宁夏回族自治区红十字会、青海省红十字会、江西省红十字会和香港红十字会的工作人员组成的两组评估队伍，分别前往甘肃和云南开展赈济救助项目总结评估工作。

▲2024年8月，宁夏回族自治区红十字会、青海省红十字会代表赴甘肃省临夏回族自治州积石山县，在当地红十字会工作人员陪同下，对赈济救助项目受助人进行回访。

综合两期项目的评估结果，主要成效如下：一、直接经济效果。赈济救助金项目有效缓解了受助家庭购买食品、药品、生活和生产用品等方面的经济负担。在甘肃，部分家庭将救助资金用于修缮房屋和改善生活设施；在云南，部分受助家庭将补助用于交纳因旱情急剧飙升的电费，减轻生活压力。二、生活质量效果。救助金能支持受助家庭购买多样化的蔬菜等食品，饮食结构得以改善，营养摄入更为均衡，健康状况有所提升；部分受助家庭购买必要的康复辅助器具和药品，增强了自理能力和生活便利性。三、心理与社会效果。项目增强了受益人的安全感与归属感，减轻了心理创伤，促进了社区和邻里之间的互助与关爱。在云南，一名60岁的受助人表示，500元的赈济救助金让他感受到自己没有被遗忘，心里很温暖。四、长期发展效果。项目激发了受益人自力更生的意愿，部分受益人开始尝试找寻就业或创业机会，也为受益家庭的子女提供了更为稳定的学习和生活条件，有益于其未来发展。

▲2023年，甘肃省临夏回族自治州积石山县发生地震，当地红十字会向大河家镇受地震影响的一级残疾人士发放现金援助，帮助其应对灾后过渡期的生活所需。

结合甘肃和云南赈济救助项目实施的经验以及总会和香港红十字会自2020年推广赈济救助项目以来取得的成果，总会在2024年8月下旬在云南举办了中国红十字会赈济救助项目工作会议。总会赈济救护部、红十字会与红新月会国际联合会、中国红十字基金会、香港红十字会及11个省（自治区、直辖市）红十字会代表参加会议。会议强调了赈济救助项目的阶段性成功，并提出了下一步优化项目工作模式、拓展项目内容和完善工作手册的建议，从而推进项目的科学化和规范化。同时，要加大推广力度，增强各级红十字会救灾工作人员对新型救灾模式的认识，提升项目管理能力，促进赈济救助项目在灾害响应中发挥更大作用。

2024年8月，中国红十字会赈济救助项目工作会议在云南举办。

除了在内地开展赈济救助项目外，为回应香港社区的灾难或各类紧急事故，香港红十字会自2023年开始推出紧急现金援助计划，向严重受灾和易受损的家庭提供现金援助。这项新服务由香港红十字会赈灾团队在现场评估或接获求助转介后，立即与受灾家庭联系以进行支持配对。经快速评估及审批，确认求助人因本地灾难或紧急事故(如风灾、火灾等严重灾害)导致家庭成员伤亡、流离失所或财产损失重大后，香港红十字会向求助家庭提供一次性紧急现金援助。紧急现金援助的好处在于能够灵活应对受灾家庭的多样性需要，例如房屋租金、医疗、教育、食物等。

▲香港红十字会制定了极端寒冷天气的早期行动计划，在初冬的准备阶段，向弱势群体分发衣物现金券。

▲2023年，香港红十字会实施“夏季极端酷热天气早期行动计划”，向清洁工和前线回收行业员工发放夏季工作套件和现金券。

▲2023年9月7日，香港经历了500年一遇的世纪暴雨。上水石湖新村是其中一个受灾严重的地方, 香港红十字会在村内设立灾后流动登记站, 为受影响的村民进行紧急现金援助评估。

▲香港红十字会人员向石湖新村受水灾影响严重的住户派发紧急现金援助。

整个程序由接触受助人至送达现金援助，通常可在2至5日内完成，最快可当日完成评估、审批和派发。援助金额根据家庭人数可达1800元至5000元（港币）不等。此外，赈灾团队会定期跟进，并于1至3个月后进行上门或电话回访，了解现金援助使用进度和生活情况，必要时会提供或转介进一步心理情绪支持、流动诊所服务或其他赈灾物资。2023年8月至2024年8月，近5300人从香港红十字会收到紧急现金援助或现金券以应对灾前或灾后的日用品开支，累计资金支持达127万元（港币）。

2024年4月的一个清晨, 黎先生和黎太太的住所发生火灾。黎太太在逃生过程中导致右手脱箧，并因吸入大量浓烟而需留院观察。黎先生担心太太的健康状况，因她是癌症康复者，火灾的影响让他倍感焦虑。此外，因太太当年的病情，黎先生几乎花光了所有积蓄，如今还面临大笔装修费用的压力。

香港红十字会在事发后4天接到地区组织转介的黎先生个案，工作人员立即与他联系并约见。在慰问之余，进行了评估及支持配对并在数小时后完成审查，决定给予黎先生一家3000元（港币）的紧急现金援助，及时解决了黎先生家庭的燃眉之急。