邻国巴基斯坦的安全局势,已经对中巴经济走廊这个“百年大计”产生了不小的负面影响。在新的外部环境之下,解放军或武警出国协同邻国反恐,或许将在未来变得更具可行性。
据悉,中国驻巴基斯坦大使姜再冬在伊斯兰堡举行的一次专题研讨会上表示,安全问题已经成为中巴经济走廊建设的最大制约因素,“没有安全的环境,什么事也做不成”。
姜再冬大使强调,在任何情况下,中国都不能容忍一再发生袭击事件,巴方应该采取更多安全措施,保护在巴中方人员、机构与相关项目的安全,严惩袭击者,严厉打击反华的恐怖主义组织。
在姜再冬大使当面表态后,巴副总理兼外长达尔表示,巴方的反恐行动已经开始,在不久后的高层级会晤中,巴总统扎尔达里将会当面向中方通报相关情况。
而从近期的安全态势来说,巴方的反恐行动可能发挥了一些作用,但实际效果应该仍未达到中方的预期,相关威胁还没有完全消除。在10月中旬的时候,巴境内还发生过针对中方人员的恐怖袭击事件。
巴基斯坦国内的安全问题迟迟无法得到有效解决,中巴经济走廊建设长期面临威胁,主要是因为巴国内的情况太过复杂。
当前阶段,在巴基斯坦境内频繁活动,且经常对在巴中方人员发起袭击的主要有两股势力——巴基斯坦塔利班和俾路支解放军。
这两股势力现在尾大不掉,不仅涉及巴国内的民族宗教问题,也涉及阿富汗、伊朗等方。最明显的例子就是,这两个恐怖主义组织的人员可以在阿富汗、伊朗两国境内谋划袭击,然后越境进入巴基斯坦展开行动。
很多在巴国内活跃的恐怖主义、分离主义势力背后,还有他国情报机构的身影,尤其是俾路支解放军,巴方情报显示,新德里正在暗中向这支分离主义组织提供资金支持。
巴政府内部的一些问题,同样影响到了巴方的反恐行动效果。首先是自伊姆兰·汗被迫下台以来,巴基斯坦国内政局一直较为动荡,导致了巴政府很难集中精力解决,在反恐问题上表现的十分乏力。
其次,主导巴国内反恐行动的是在该国内部有着特殊地位的三军情报局,这个机构不仅同时与中美安全部门有着密切合作,其内部的民族宗教利益同样十分复杂,这就导致了三军情报局在反恐行动上存在缺陷。
举例来说,在该机构内占据主导地位的是旁遮普和信德势力,但由于巴境内的普什图部落存在,以及自苏联入侵阿富汗以来的对阿行动需要,普什图人同样在该机构内有一定话语权,而普什图人恰恰是巴塔的主要组成民族。
巴方内部情况的复杂性,决定了伊斯兰堡方面需要通过与周边国家不断深化合作,来推进反恐行动的进行。在不久前发布的中巴联合声明中,两国也明确了将会进行更高水平的安全合作,这无疑预示着中国会向巴方提供反恐支持。
考虑到巴国内安全问题涉及伊朗等国,中巴的相关合作应该仍会在上合等框架下进行。
在外交领域,中国会通过上合等渠道,向阿富汗塔利班当局施加压力,要求阿塔方面加强阿富汗境内的反恐力度,帮助巴方解决巴塔问题,并出面协调伊朗等方进行联合行动,打击俾路支分离主义势力。
在军事层面,中国可以帮助巴方培训情报人员、训练安全部队,同时向巴方提供卫星侦察资料等情报技术支持,以及各类反恐设备的援助。
假如在中国提供了诸多帮助后,巴方仍旧无法彻底解决问题,武警与解放军部队可能会直接下场参加反恐行动,派出无人机或者战斗机部队参与对恐怖组织营地的空袭,乃至派出特种部队参加地面行动都是中方的可选项。
必须说明的是,中巴两国确实有着较高的军事、政治互信水平,但中国直接出兵一事,在巴基斯坦国内仍会面临一定的阻力。
除了前文提到的三军情报局内部问题,俾路支民族主义政党在俾路支省议会内势力不弱,这些民族主义政党中有不少人反对中巴经济走廊建设,甚至可能有一部分人与当地分离主义武装有联系。
之前巴基斯坦与伊朗互相轰炸对方境内的俾路支分离主义组织,并几乎在同一时间撤回大使、互相指责,就有可能是双方为了减轻联合行动的内部阻力唱的一次双簧。
但这些阻力的存在,不代表中国出兵巴基斯坦一事不可能成行。巴基斯坦政局现在趋于稳定,三军情报局势力再强也不可能彻底左右巴政府和军方的判断。在巴中央政府与议会内,也仍旧是旁遮普与信德势力占据主导地位,俾路支民族主义势力实力较弱。
巴基斯坦政坛的几支主导力量与该国商界,更是早就达成共识,认定中巴经济走廊能否建成,事关巴基斯坦的长远未来。
这便决定了,中巴加强反恐合作,消除恐怖主义对中巴经济走廊的威胁是大势所趋,巴国内的些许阻力还不足以改变大局。一旦未来有一天,中巴确定现行的反恐合作模式,无法彻底解决问题,中国出兵协同巴方反恐一事,或许就能被提上日程。
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