林彪已经下定决心攻打东北的战略要地锦州了，可是此时的中华民国不仅东北、中原战局恶化，金融财政的恶化更令人忧虑，蒋经国报告财政赤字已达四百多万亿,必须改革币制、发行金圆券,实行战时经济管制法,严厉惩办不法之徒，蒋介石明白发行金圆券固然可望改善金融财政,但是以此来聚敛黄金外汇，难免又会激起民怨,变革经济,这又是一场战争,可是时至今日,蒋介石无暇顾及经济，需要把全部精力放在军事上面。
随着各战场人民解放军乘胜前进，国民党军战略防御体系被打破，蒋介石于1948年8月3日至7日，在南京召开了军事检讨会议，会上提出的新战略是，东北求稳定，华北求巩固，在西北阻挠扩张，在华东、华中加强进剿，还提出要改造官兵心理，强化精神武装，要迅速编练战略总预备队，全军要保持在五百万人，力争军事上转危为安，转败为胜。
一个月之后，1948年9月8日至13日，西柏坡召开了政治局会议，提出建军五百万 歼敌五百个旅，五年左右，从根本上打倒国民党反动统治。
林(彪)罗(荣桓)刘(亚楼)传来承德、太原方面的捷报，西柏坡又指出，他们秋季作战的重点应该摆在卫立煌、范汉杰系统，不忙去承德打傅作义的十三军，锦州的敌人有五个师，十多万人，现在蒋介石正强化他在全国的五大战略集团（指东北剿总、华北剿总、徐州剿总、华中剿总、西安绥靖公署），要攻下锦州，必须正面对抗他的强大兵团。此外还发电报给林彪提出了三点意见：一、确立攻占锦州、山海关、唐山一线的决心，二、确立打、一场前所未有的大歼灭战的决心，即在卫立煌全军来援时，敢于同他作战，三、重新考虑作战计划，并筹办所需兵源粮弹，南下北宁线，很可能演化成整个东北的最后决战。林罗刘收到电报，于1948年9月12日率东北野战军南下北宁线作战，锦州之战全面展开了。
蒋介石判断，林彪放弃围攻长春而南下，意在夺取锦州，所以命令廖耀湘兵团立即西进，与葫芦岛军队东西夹击林彪主力，卫立煌坚决反对，他说蒋介石不顾兵法，兵法上说勿以军众而轻敌，勿以独见而违众，勿以辩说为必然，这三个勿字，蒋介石全占了，卫立煌指出各部队长官均认为不可西进，还说蒋介石对于林彪近日来的调动变化缺乏清醒的分析，廖兵团出沈阳必定是凶多吉少。卫立煌此番话讲出来，是卫立煌的独立思考？还是他与蒋介石的不理智对抗？或者是卫立煌已与林彪私下商议的结果？未可知。
美军巴列维也开始反对蒋介石的部署，他说我曾建议将济南守军撤至徐州，然而我的建议没有给予考虑，最终济南失陷，半年前我已建议将长春、沈阳守军收缩至锦州，我的建议没有人理睬，蒋介石也知道此次锦州之战至关重要，于是允诺巴列维，他会亲自赴沈阳督战。巴列维已开始讽刺蒋介石的治国方式，他希望蒋介石不要凡事躬亲，坐着专机东奔西拍，建议他把作战指挥权交出来，给一些年轻有谋略的军事长官。于是蒋介石一面赴沈阳对官兵部队寄予厚望，希望大家守住锦州，守住东北，另一方面急召杜聿明从徐州赶来葫芦岛指挥作战，任卫立煌的副总司令，兼冀(河北)热(河)辽(宁)边区司令官，司令部设在葫芦岛。
林彪在义县至汤河三百五十公里宽的正面采取行动，而蒋介石命令国军出沈阳向西打，指令华北调精锐部队由葫芦岛登陆，向东攻击，东西合击，希望能一举歼灭林彪主力。
蒋介石的葫芦岛增兵命令一下，林彪方面知道，夺取锦州的任务加重了一倍，葫芦岛原有华北剿总的新五军独立九十五师，还有烟台的三十九军两个师，现在先后又增兵三个军四个师，林彪原先布署在葫芦岛即锦西方面的一个纵队和两个独立师显得格外势单力薄，不堪一击。于是立刻急电西柏坡，希望掉回头打长春，遭到毛泽东周恩来的强烈反对，电告他要置长沈之敌于不顾，集中力量打锦州，只要打下锦州，他就掌握了战场的主动权，限十天之内拿下锦州。
罗荣桓分析出彰武车站部队已经摆开，突然回头打长春，西柏坡军委不会同意，士气也会受到影响，而林彪知道锦西离锦州不过五十公里，无险可守，以一个纵队无力阻挡敌人的强大兵团，如果打锦州久攻不下，将受到东西夹击，重蹈四平的覆辙。罗荣桓坚持认为，夺取锦州，封闭东北大门，促成全国战局大的变化，值得冒险，需要义无反顾。
于是林彪做出新的作如下部署调整，以四纵、十一纵、加两个独立师强化塔山防线，以二、三七八九五个纵队加六纵十七师包打锦州，以十纵加一个师在黑山、大虎山一线阻击廖耀湘兵团，以十二纵加十二个独立师围困长春，以五纵、六纵两个师监视沈阳，以一纵做总预备队，并把炮纵和坦克分队加在锦州方面。
林彪想要攻占锦州，需要先攻下锦西的塔山，塔山离锦州近，如果阻击不成，锦西的东进兵团逼近，而沈阳的廖兵团再从黑山压过来，一东一西，两边一夹，势必无望。因此攻锦能不能得手，关键是塔山阻击的成败。可是塔山仅林彪两个纵队和两个独立师，蒋介石方十一个师，配合海空军强有力的配合，最终林彪攻占塔山失败。
塔山进攻失败，好在锦东还有希望，廖耀湘兵团主力在新民河、巨流河一带集结，截至目前还没有什么动静，沈阳方面卫立煌和廖耀湘没这个积极性，剃头挑子一头热，因此只要快速猛攻，拿下锦州还是有一线希望。
锦西方面，林彪相继失守配水池、牛郎山阵地，而廖耀湘的锦东兵团已经占领彰武、新立屯一线，林彪部队的粮食、弹药接济不上去，后勤大动脉被掐断，现在距离总攻锦州的时间不到两小个时了，千钧一发之际，林彪使出了杀手锏。上千门火炮密集排列，在同一时刻，向同一目标锦州发出攻击，而塔山侯镜如的部队迟迟未到锦州增援，廖耀湘的西进兵团在彰武待了一个星期，终于，人民解放军攻下了锦州，浩浩荡荡的向长春、沈阳方向大举进攻，解放东北的胜利局面指日可待。
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