记者|马付才

责编|张晶

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近年来，湖南省永州市探索推行政法“五老”+“好邻居”调解机制，聘请退休法官、检察官、警官、司法行政人员和律师为政法“五老”调解员，离任乡村干部、老党员组长、退休教师、热心老人、新乡贤、志愿者为村（社区）“好邻居”调解员，发挥政法“五老”法律熟和“好邻居”情况熟的优势，将大量矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，促进了社会和谐稳定。

2023年7月，湖南省委全面依法治省委员会办公室公示第二批全省法治政府建设示范地区（单位）和项目名单，永州市凝聚政法“五老”力量打造基层调解新常态被评为“湖南省法治政府建设示范项目”。

市域社会治理现代化“永州路径”究竟有哪些值得借鉴的经验和做法？近日，民主与法制社记者来到永州市进行探访。

强队伍，建机制

何放是一名政法“五老”流动调解员，退休前曾在永州市冷水滩区人民法院工作，具备丰富的政法工作经验。在冷水滩区法院岚角山法庭，有一间名为“和为美”的特别办公室，是何放定期“坐诊”的地方。作为永州市经济活跃的中心城区，冷水滩区民事矛盾纠纷面宽量大，而调解金融借贷、民间借款、租赁合同等相关案件正是何放所擅长的。

“让当事人了解法律规定，调解工作才能平稳地开展。”何放说。向当事人解释法律规定的同时，从情和理的角度耐心细致地做好当事人的工作，是何放调解工作的日常。

永州市委常委、政法委书记张建坤介绍，推行政法“五老”+“好邻居”调解，选好用准人、建立充满活力的工作机制非常重要，永州市主要在以下三方面下功夫。

首先择优选聘人员。由市、县两级党委政法委牵头，司法行政部门、信访部门具体负责。截至目前，政法“五老”人才库人员已达1100余人，组建市、县两级政法“五老”调解队伍16支，村（社区）“好邻居”调解队伍人员16260人。

其次织密组织体系。在市、县两级信访接待中心和法院设立政法“五老”调解工作室，根据需要在县级相关部门设立流动调解室，在182个乡镇（街道）设立政法“五老”预约流动调解室，在3317个行政村（社区）设立调解室，实现政法“五老”+“好邻居”调解室城乡全覆盖。

最后明确工作模式。在城区实行政法“五老”坐班调解机制，在乡镇（街道）和村（社区）实行政法“五老”预约流动调解机制。即市、县政法“五老”调解室安排人员轮流值班，接处访和调处矛盾，当乡镇和村“好邻居”调解遇到困难需要支援指导时，预约政法“五老”下乡指导和调处纠纷。2021年11月以来，共受理矛盾纠纷49551起，成功化解48038起，调解成功率达96.95%。

扬优势，攻难题

基层社会治理的特点是直接面对群众，事务琐碎繁重，如果一些问题得不到妥善解决，就会“小事拖大”，还存在由“民事”转“刑事”的可能。“政法‘五老’曾长期从事政法工作，有丰富的群众工作经验和办案经历，懂法律、有经验、有时间、有情怀，能够充分发挥自身优势，用心用情奉献余热。充分发挥政法‘五老’的优势，把一些疑难复杂且需释法析理的矛盾纠纷交由他们办理，在调解时合理分工，往往能产生叠加效应，取得奇效。”永州市委政法委常务副书记唐国玉说。

今年1月5日，东安县居民唐某华到一榨油厂买菜枯（油菜籽榨油后压成饼状的渣滓）喂鱼，第二天发现塘里的鱼陆续死亡达3000多斤，经济损失3万余元。唐某华立即找到榨油厂老板刘某芳，而刘某芳坚称菜枯没有问题。双方来到县政法“五老”调解室，调解员吴又新了解事情原委后，带着双方到榨油厂实地查看。经过仔细查看，原来榨油厂老板在堆放菜枯时不小心和茶枯混合放在了一起，而茶枯是不能喂鱼的。事情真相大白，吴又新分别做双方的思想工作，最后双方达成协议，刘某芳赔偿唐某华经济损失21000元，其余损失由唐某华自行承担。

“经政法‘五老’调解，我不但拿到了赔偿款，还学到了法律知识。”唐某华说。远亲不如近邻，近邻不如“五老”，成为永州基层社会治理的生动写照。

强保障，促常态

政法“五老”+“好邻居”调解机制能否行稳致远、持续发展，取决于保障是否有力。对此，永州市党委政府从解决群众的后顾之忧出发，全方位发力。

永州市出台了《永州市政法“五老”调解常态化运行工作机制》《关于加强政法“五老”调解工作的八条措施》等制度，从人员选聘、运行制度、保障措施等方面予以明确。市、县成立由党委政法委书记任组长的政法“五老”调解工作领导小组，制定政法“五老”调解工作考评办法，并纳入年度平安建设考评和绩效评估内容。各级政府将政法“五老”调解工作经费纳入财政预算，保障工作需要。

为了拓宽工作思路，凝聚工作合力，永州市注重对“五老”+“好邻居”调解员进行理论知识、业务能力培训。目前，永州市已举办政法“五老”培训班90余场次，覆盖9000余人次，还利用微信公众号开展案例分析、普及法律常识，组织常态化学习，提升业务素质。

此外，对“五老”+“好邻居”调解员给予关心关爱，让他们在调解工作中传递司法温情的同时，也能收获到温暖和关怀，是永州市在探索推行政法“五老”+“好邻居”调解机制时注重的一项做法。永州市定期针对“五老”+“好邻居”调解员开展表彰活动，评选年度优秀调解组织和调解员。对政法“五老”除按政策发放下乡补助补贴外，每年还为他们免费进行健康检查、购买人身意外伤害险、定期走访慰问。政法“五老”调解员张权辉深情地说：“退休不退志，党和人民有需要就要召之即来，来则干好。”

永州市创新政法“五老”+“好邻居”调解机制，是构建多元化矛盾纠纷预防化解机制的全新探索，是基层社会治理的创新举措，自运行以来，化解了大量矛盾纠纷，赢得社会各界及广大群众的认可。近年来，永州市因矛盾纠纷引发的刑事案件逐年下降，2022年、2023年连续两年被评为湖南省平安建设先进市（州）。