近日，省委全面深化改革委员会召开会议，研究推进“百千万工程”集成式改革，并审议通过《全省基层推进“百千万工程”集成式改革典型案例》（下称《典型案例》）等文件稿。此次公示的《典型案例》共40个，分深化民生领域改革、发展壮大农村集体经济、农村土地综合改革、激励干部群众投身“百千万工程”等4个专题。
其中，来自我市的
“端州区探索多元主体协同发力治理人居环境”
“高要区以光伏‘小切口’助推兴村富民”
“怀集县抓紧抓实紧密型县域医共体建设”
3个案例成功入选典型案例，
以集成式改革为全省推进“百千万工程”探索
形成了肇庆好经验好做法，
示范带动全省基层
争创更多改革创新特色亮点。
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农村集体经济加力提速
自广东实施“百千万工程”以来，
全省各地正积极探索
如何壮大新型农村集体经济和
增加农民收入的有效路径。
近年来，高要区瞄准“乡村分布式光伏”高位推进绿美光伏示范镇建设，改革重构建设模式和分配机制，摸索出具有普遍意义的“光伏资源经济+”的兴村富民模式，以“小切口”撬动乡村资源经济“大变革”。
△高要区南岸街道马安社区，架设在大片鱼塘上的一排排光伏板。肇庆市融媒体中心记者 朱梦丹 摄
——推动政府从“旁观者”变身“裁判员”，瞄准传统乡村分布式光伏开发关卡多、推广难、隐性成本高等痛点进行颠覆式重构，高要区委、区政府形成政府统筹、区镇国企（或社会资本）投资运营、村集体推广、银行提供低息绿贷、资质企业承建、多方受益的“政银企村”合作开发模式。
——推动村集体从“局外人”变身“运营商”，赋予村集体整合资源、宣传推广签约职能，改变村集体在以往开发模式中被排除在外情况，以党建引领推进光伏项目加快建设，例如高要禄步镇，仅一个多月就完成预定的近十万平方米20MWp的签约，用时压减了500天左右。
——推动开发企业从“单干户”变身“专业户”，强化政府统筹和有效激励，推动村集体、村干部积极宣传推广和相关部门开辟绿色通道，为企业节省大量的时间、人力、运输、沟通等隐性成本。
△禄步镇白土二村光伏长廊。赖家乐 摄
如今，高要正加快
形成“光伏+”系列创新机制，
在禄步、金渡、白诸等镇
成功落地一批示范光伏电站项目，
涵盖户用、公共建筑
以及特色光伏长廊等。
比如说，创设“光伏＋公益”机制，推动镇街设立“百千万工程”公益基金，为镇村“百千万工程”提供了长期稳定的社会资金来源；创设“光伏+绿美生态建设”机制，光伏企业在每个行政村签约达一定面积时，即向该村捐赠相应绿化树苗。
△禄步镇绿水村绿美光伏示范项目。邓达荣 摄
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补齐基层公共服务短板
完善基层医疗卫生体系，
是纵深推进“百千万工程”的迫切要求。
自2020年起，
怀集县启动政府主导、多方协作的
紧密型县域医共体建设工作。
以该项工作为牵引，怀集推动医共体各分院差异化错位发展模式，以怀集县人民医院医共体总医院为龙头，将怀集县第二人民医院打造成为县域医疗卫生副中心，按二级医院的标准分片区重点打造冷坑、梁村等8间分院，全面构建县域医共体“总院+分院”“专科+全科”“全县域运作、上下贯通”的一体化服务模式。
怀集统筹集约建设全县医共体信息化，
投入近2000万元建设
“怀集县人民医院医共体信息化平台”，
加强“影像中心”“检验中心”
“远程会诊中心”等共享平台建设，
通过数据资源共享交互，
构建“下级检查、上级诊断”
的分级诊疗模式。
目前，医共体成员单位即总院（县人民医院）与分院（19家卫生院）以及各分院之间都实现了检查检验结果互认共享，让患者享受镇级收费标准、县级诊疗服务，实现首诊在基层。
△图源 怀集发布
怀集还持续完善人才入县下乡机制，
深入实施“县管镇聘村用”改革，
“万名医师下乡工程”等，
统筹县级公立医院、
乡镇卫生院（街道社区卫生服务中心）
每年开展组团式帮扶、接力式支医服务，
全覆盖至县镇医疗卫生机构和
人口集中行政村卫生站，
切实提高基层医疗卫生服务能力。
△图源 怀集发布
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凝聚齐抓共促强大合力
“百千万工程”
要充分发挥群众主体作用，
形成人人关心支持、
全社会共同参与
“百千万工程”的良好氛围。
今年以来，端州区大力探索“党建引领、集体出资、居民出力、社会参与”路径，持续激发“村改居”社区人居环境治理内生动力。截至目前，全区“村改居”社区自发投入725万元开展人居环境整治，撬动社会力量助力“百千万工程”2.49亿元。
端州持续完善党建引领基层治理机制，
推动各社区符合条件的居民小组全覆盖
成立独立党支部或联合党支部。
同时完善社区干部激励机制，
推进党员联系服务群众“三包三服务”机制，
搭建“社区—支部—党员—群众”四级联动平台，
激励党员干部带头干、带着干。
围绕建立健全多元化投入机制，端州一方面建立集体经济组织投入机制，鼓励集体经济组织利用公积金发展集体经济，要求社区每年安排一定的公益金用于人居环境治理。
另一方面，建立财政资金竞争性分配机制，整合各类政府性资金，设立社区建设资金池，撬动村集体投入、社会力量参与。
△绿水青山环抱中的岩前社区。梁小明 摄
如何推动群众
从“一旁看”转向“一起干”、
由“要我整洁”变为“我要整洁”？
端州将居民参与决策机制纳入村规民约，通过“大家的事大家商量着办”将民生问题变幸福清单，大力发动居民群众积极参与“绿美庭院”、“绿美阳台”等评比活动，建立积分奖励机制，以“小积分”撬动人居环境“大治理”。
△图源 端州发布
端州还积极探索乡贤助力路径，
创新社会公益捐赠方式，
凝聚广大社会力量参与到社区建设中。
如，出头社区以集体经济为依托，创新设立“共治共享基金”，调动整合社会资源参与人居环境整治；中铁三局认捐实施睦岗街道大龙社区Y005乡道改造项目，仅用2天完成1.5公里沥青路面铺设与沿线绿化美化提升，成功打造“最美彩虹乡道”。
△焕然一新的大龙社区。谭宇琪 摄
来 源：肇庆市融媒体中心 肇庆发布
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