上海史上最大单地块一次性征收项目——徐汇区东安一、二村片区旧改地块，于10月18日举行集中搬迁仪式，六千余户居民挥别旧居，奔向美好新家园。项目涉及5个居委会、117幢居民楼、6057证住户。
“旧改为民，旧改靠民”，徐汇区东安一村、二村旧改征收项目，从前期准备、预征询，到第一轮征询、第二轮征询，每一步都充分尊重居民意见，每一步也都凝聚着居民的智慧和力量，“以人为本”贯穿始终。项目的顺利生效，不仅让居民翘首以盼的旧改成为现实，也是全过程人民民主在基层治理中的生动实践。
讲政策摆利弊
把工作做到居民心里去
“凡事要做在前面，问题要早发现，早解决，只有这样，才能为旧改开启‘加速度’，完成‘当年启动、当年平地、当年供地’的项目要求，让居民早日实现‘新居梦’。”枫林街道办事处副主任黄发军告诉记者，去年6月18日，在区房屋征收指挥部、区房管局等区级相关部门的大力支持下，枫林街道正式启动东安旧改群众工作，街道全体干部下沉片区，开展“一对一”上门联络，极尽所能听取群众意见，深挖诉求。
从那时候起，为这6057证家庭，街道会同征收公司一起专门建立了“小档案”，每户家庭的成员信息、核心诉求、征收意愿、实际困难、矛盾症结等都登记在册。为了实现信息的动态更新，还专门开发了小程序，相关信息一览无余。“唯有摸清底数，才能找准问题，了解居民‘不愿意征收’的症结所在，才能精准开方、‘靶向’治理。”而这些翔实的信息，也为征收最终阶段的“攻坚克难”提前准备好了“钥匙”。
建立“一户一档”
东一南居民区党总支书记王诤算过一笔账，征收专班共设55个征收小组，每个小组承包的就是100多证家庭，在征收工作期间，为了确保每一栋楼、每户人家入户到位，政策讲解到位，征收小组几乎每三天就要把自己承包的100多证家庭跑一遍，排摸看房需求、了解退租情况、发放房源手册……
王诤说，大家之所以抱着“必成”的信心和决心去推进旧改，是旧改的“初心”给了他们底气。“‘旧改为民’，政府下了这么大的决心，拿出这么大的资金来启动东安地块的征收，一方面是为了城市发展，一方面也是为居民改善居住环境，我们所要做的，就是向居民说清楚，旧改能帮助他们实现什么。”
于是，工作人员一轮又一轮走家串户，聊政策、讲道理、摆利弊，同时，根据居民需求和实际情况，积极搭建沟通平台，帮助居民化解矛盾、提供司法援助。越来越多居民对推进旧改的初衷有了理解和认同。至2024年3月，6057证居民的旧改同意率，已经从意愿预征询阶段的93.35%，提高到97.26%，到了第一轮意愿征询时，这个数字已经升至99.17%。
以真情真意
打开居民“心门”
今年6月份，征收进入第二轮征询阶段，居民最为关心的征收补偿方案（征求意见稿）正式公示。房屋建筑面积如何认定？评估价格怎么确定？困难户有什么保障？按期签约搬迁奖励标准是什么？……面对面听取居民的意见与诉求，一场场圆桌会议就此展开。
“我们的圆桌会议覆盖到了每个楼栋、几乎每户居民。”黄发军告诉记者，从7月8日到15日，在4个征收片区，每天都有三十几场圆桌会议在进行，考虑到有些居民白天要上班，就在晚上安排“加场”，尽可能确保每户居民的知情权和发声权，为他们做好答疑解惑。会后，55个专班还对未参加会议的居民进行逐户上门走访沟通。
根据经验，几乎所有征收项目的圆桌会议，都气氛热烈，充满了意见碰撞。在圆桌会议启动之前，征收专班召集相关人员，专门召开东安群众思想工作专题培训会、主持人培训会，要求大家提高思想认识，做好答疑解惑的相关政策和知识储备。
召开圆桌会议
“我们很明确地告诉工作人员，圆桌会议不是走过场，居民抛出来的问题，你早晚都得面对，走形式主义，最后吃苦受累的还是自己。只有开出高质量的会，才能更加精准地了解居民在想什么，居民的难点、疑问点、担心点在什么地方，才能后续对症下药、精准沟通。”
圆桌会议还被征收专班看作是一次让居民打开“心门”、畅所欲言的契机，“要引导居民把心里话都讲出来，多提需求，多抛问题，多讲困难。问题和意见尽早暴露、提出，才能得到尽早解决，更有利于后续工作的高效开展。”
能现场解答的就现场解答，不能解答的就做好登记，会后安排专班尽快上门对接。这样的真情实意，换来了交流的心平气和，242场圆桌会议得以顺利平稳进行。居民的意见分为17类汇总，在后续方案中进行了深化、调整。在区房屋征收指挥部协调指导下，针对一些复杂疑难问题，征收专班还召开专题圆桌会议，由区建管委、房管局、枫林街道、城投集团等部门共同研究群众意见，寻求解决方案。
“比如针对‘整栋楼道搬迁奖励’‘均衡实物补贴’等居民诉求，我们进行研判，对公示方案进行调整，对‘早签早搬’的居民设置了保护机制，能获得奖励利益最大化，东安均衡实物补贴方案也做了适度调整，还根据居民意见增设了区域签约率奖等。”
听证会也是征收工作必不可少的一环。东安地块征收工作聘请人大代表担任片区督查员，还邀请区人大代表参加征收方案听证会，参与征收工作中的协商议事，协助解决征收难题。在这过程中，人大代表们深入走访居民，访民情，听意见，解民忧，尤其是注重关爱老年人、残疾人等特殊群体，提出了具有代表性和建设性的建议，为推动东安征收工作贡献人大力量。
听取的是建议
汇聚的是民心
一场场圆桌会议，解决的是疑问，听取的是建议，汇聚的是民心。
家住东安二村的朱先生曾在圆桌会议上提出一个问题，“要达到99%签约率项目才能生效，这个指标是不是太高了？是不是根本不想征收？”当时，抱有这种疑问的居民不在少数，为什么东安地块征收需要这么高的签约率？人家有些地块只要85%就能生效……
“实际上，这些问题一点就透。”针对居民的疑问，徐汇一征公司沈四片区项目经理朱旻捷耐心细致地解释，东安一村、二村旧改征收涉及6057证，这么大的体量，即使1%不同意征收，那也是60户人家，60户，每个数字背后涉及的都是一个家庭，因此，居民上下一心、众志成城，将东安签约生效比例拔高，才能推动征收工作快速进行，早日实现居民的新居梦。
“我仔细一想，确实也是这么个理儿。”而且，征收专班大量耐心细致的群众工作也被朱先生看在眼里、记在心里，“我们楼栋里有家庭因为内部矛盾，迟迟不签约的，也有孤老因为自身安顿的顾虑，不想签约的，我看到征收工作人员一趟趟上门，帮忙劝解、调解，还联系专业人员帮忙解决问题，打消他们的顾虑。面对这样的态度和力度，我们再质疑征收的诚意，那就真的是有点不讲道理了。”
于是，朱先生不仅自己成了征收工作的拥护者，还自觉加入小喇叭宣讲团，当起了征收政策宣讲志愿者，“有些歪道理就得用硬道理去反驳！”
东安征收专班上门听意见
黄发军跟记者分享的另外一个故事，则深切体现了“硬道理”的力量。谢先生早先家庭经济困难，没有收入来源，政府为了帮助他，就把一个社区配套房给他，让他开一个小卖部渡过难关。现在东安一村、二村征收，谢先生提出，在征收补偿中，这个房子也要算在自己名下拿补偿款。“当时我就斩钉截铁地给他吃下了一颗‘定心丸’，告诉他，绝无可能！这是小区的配套公房，当初给你使用，是党和政府对你的关怀照顾，现在更不应该动这种心思。”
一番“硬道理”讲得谢先生满面愧色，哑口无言。回想自己当年生活艰难，无依无靠，是党和政府向自己伸出援手，帮助自己度过了那段艰难岁月。现在，政府又一次实打实来帮助大家，自己怎么能心里只有自己，成为征收工作的“绊脚石”？后来，谢先生对征收的态度实现了180度的大转弯，他成了征收项目的粉丝和义务宣讲员，逢人便讲，“政府对征收有诚意，安置房源又那么好，真是百年不遇的好机会……”
城市更新，一头连着城市发展，一头连着千家万户。旧改过程中，居民的意愿和切身利益是项目成功的关键。充分尊重居民的意愿，“以人为本”贯穿始终，最大程度地让居民的利益得到实现，这也为东安一村、二村的旧改征收项目按下了“加速键”。如今，6057证家庭，第二轮征询签约率已达99.98%，距离当初大家所畅想的100%，只有一步之遥！
记者：王永娟
编辑：宁平英
审校：韦丽
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