黄浦区是上海的“心脏、窗口和名片”，作为党的诞生地、初心始发地、伟大建党精神孕育地所在区，在推进城区治理体系和治理能力现代化的进程中，始终牢记“走在前列、不辱门楣”的殷切嘱托，始终围绕人民群众对美好生活的向往，驰而不息，砥砺前行。
“零距离家园”工程起始于2009年南京东路街道创设的“零距离服务”机制，拓展于2017年试点并在全区推广“零距离家园”理事会，提升于2021年在全区推进“零距离家园”工程实体化建设。2024年，黄浦区委、区政府为进一步夯实基层治理根基、提升基层治理水平，根据中央、市委部署要求，制定《黄浦区党建引领基层治理三年行动计划（2024—2026年）》，深化发展新时代“零距离家园”工程，全面实施党建领 航、组织领向、制度领先、服务领跑、头雁领军“五领”工程，开启城区治理共同体建设的新征程。
“人民城市人民建，人民城市为人民。”黄浦区始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众的需求，将人民群众具体切身的获得感作为实践成效的检验标尺。
党建领航工程
团结凝聚各类力量，解决群众身边事
年近八旬的张金荣已搬进位于浦东的新家三年多，生活幸福感满满：“小三室”的新房，带着独用厨卫和大阳台，老人天天去小区花园散步，到周边买菜、看病也很方便。2020年上半年，仅用172天，外滩街道宝兴里旧改实现了1136证居民100%自主签约、100%自主搬迁，创造了近年来上海大体量旧改项目居民签约、搬迁完成时间的新纪录。在这里住了大半辈子的张金荣和邻居们一起欢天喜地地告别破旧房屋和窘迫环境，圆了新居梦。
在推动旧改过程中，居委干部始终坚持把旧里群众当亲人，发扬党的优良传统，用老办法解决老问题、用新方法解决新矛盾，在实践中探索出新时代做好群众工作、推动旧改提速的“宝兴十法”，用旧改新纪录充分证明：群众路线是党的根本工作路线，做好群众工作是一门“大学问”。
人民城市建设是系统工程，党的领导是城市治理现代化的根本保证。黄浦区“零距离家园”工程，始终坚持和加强党的全面领导，牢牢把握基层治理方向，持续用党的创新理论统一思想行动，有效团结凝聚各方力量，推动区域发展。
始终坚持政治引领，努力提升基层党建整体能级。全力推进党的组织体系全覆盖攻坚工作，建立健全“街道—网格—居民区—微网格—楼组”五级体系运行机制，以深入推进“多格合一”工作为抓手，把党组织覆盖到最小单元。深入开展“四百”大走访，做实常态化走访联系服务、精细化分类治理、错时上班延伸服务、问题逐级销项解决等工作机制。构建形成“1+2+10+X”的区域化党建工作格局，持续擦亮区域化党建工作品牌。
始终坚持目标引领，推动各街道找准发展定位和路径。过去5年来，黄浦区制定了《中共黄浦区委关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神强化“心脏、窗口、名片”定位推动中国式现代化在黄浦形成生动实践的意见》等文件，全区十个街道立足各自资源禀赋明确定位目标、拓展格局思路、充实工作内涵、明确实施路径，真正做到同频共振、同向发力。
始终坚持价值引领，广泛凝聚人心和共识。大力弘扬伟大建党精神，引领全区党员干部传承红色基因、赓续红色血脉、践行初心使命。高质量推进实施“党的诞生地”红色文化传承弘扬工程，深入挖掘黄浦丰富红色文化资源。全力推进黄浦“零距离”学院实体化运行，构建“区级旗舰学院+街道分学院+特色主题学院”的“1+10+X”学院体系，全面提升教育培训的时代性、系统性、针对性和有效性。
制度领先工程
持续激发内驱力，推动苗圃变森林
秋日暖阳中，山北小区门口的“云之丘”花园活力满满。昔日夹在马路之间的闲置空地，现在成了居民家门口的小花园。小区居民可以到小花园坐坐，临街居民更是推窗见绿。由居民发现与建议，街道引导社区多方与居民共建共治，小花园实现了从无到有。2022年以来，黄浦区围绕党建引领基层治理，汇聚各种资源力量，广泛发动居民、沿街商铺、楼宇企业和党建联建单位共同参与，在山北小区以及周边实施了美丽家园建设、老旧小区综合修缮、既有多层住宅楼加装电梯和小区整体适老化改造、家门口养老服务站建设等，引入基 层治理数字化平台，建造于20世纪80年代的山北小区如今实现了“逆生长”，老百姓的居住环境更宜居，治理水平也得到整体跃升。
在全面践行人民城市理念过程中，黄浦区始终自觉地把全过程人民民主融入城市治理现代化，通过健全工作机制、完善治理制度、创新治理模式、提升品牌效应，推动基层协商民主制度体系化建设，努力实现制度机制不断健全、工作方法好用管用、治理场景不断涌现、治理模式不断推广。
通过持续发力推进基层民主协商在黄浦区实现了制度化发展：新时代基层治理“三会”制度得到持续深化，在全区171个居民区实现全覆盖，并向楼宇、园区、街区拓展应用。形成《住户守则》，覆盖全区272个小区。
通过不断创新探索实现治理模式创新和治理方式重塑的进程不断向前：复制推广党建引领网格治理“瑞金模式”，推动全区30个综合网格实现实体化运行，推动各街道在复制推广“瑞金模式”的基础上巩固拓展、深化推进，进一步整合力量、创新机制、提高效能。借鉴党建引领街区治理“文庙模式”，探索实践不同特质的党建引领街区治理有效模式，目前已经形成13个特色治理街区，依托街区共治联盟持续发挥作用。借鉴党建引领小区综合治理“蒙西模式”，坚持统筹推进、软硬件结合，区分不同类型小区，创新探索党建引领小区综合治理有效模式，探索新天地国际社区治理“三融七步”工作法。以7个区级试点项目为抓手，加快推动181个小区软硬件提升，目前已有26个小区实施房屋修缮，16个小区实施电梯加装，8个小区实施电梯更新改造，18个小区实施非机动车充电设施建设。
组织领向工程
严密组织治理体系，提升治理效能
梧桐树下的南昌路、长乐路、进贤路、成都南路，是上海最具烟火气的地方之一，周边居民区集聚，也是夜生活最活跃的地方之一，属地街道瑞金二路街道辖区内的酒吧浓度堪称上海最高。如何平衡好经济活力与城市秩序，黄浦区在真解决问题、解决真问题上 下真功夫。瑞金二路街道以行政治理手段与引导商户自治相结合的方式，尝试化解经济活力与城市秩序的矛盾，留住街区活力，也为居民生活创造了宜居环境。
这是黄浦区今年开展的“动真碰硬破难题实干奋进促发展”专项行动的一个缩影。今年年初，经过调查、研判，梳理出13个长期困扰基层的“卡脖子”难题和“硬骨头”项目，在全区范围内开展“动真碰硬破难题实干奋进促发展”专项行动。这些问题涉及高层住宅消防隐患整改、多功能单体建筑管理、“白咖夜酒”管理等治理领域。每一项都由区领导牵头负责，相关部门、街道通力合作，经过近一年的努力，相关项目取得了阶段性成效。在推进解决这些问题的过程中，黄浦区注重机制的总结和经验复制，力争从“解决一个问题”到“解决一类问题”，更好推动城区高质量发展。
城市治理中的很多问题复杂且涉及面广泛，关乎城市形象、功能，更是老百姓迫切期盼之处。黄浦区通 过建立一体严密的组织体系和治理体系，发挥好党组织战斗堡垒作用和先锋模范作用，进而推动组织驱动治理效能新的跃升。
更加注重高效发挥街道党工委总揽全局、协调各方的领导作用，权责清晰、运行顺畅、协同高效、充满活力的基层治理体制基本形成。通过建立“零距离家园”三级平台，做强街道“零距离家园”联盟、街区“零距离家园”共治联盟和居民区“零距离家园”理事会，为提升治理效能奠定组织基础。通过梳理完善街道治理体系流程、优化组织机构运行图、修订完善街道各类制度，逐步优化运行体系。同时，不断健全区级部门事务下沉街道准入机制和居民区协助行政事务准入机制，完善“区—街道—居民区”三级联动解决基层问题流程机制，使条线部门和街道既能各司其职又能密切协作。
服务领跑工程
提升民生服务水平，切实回应期盼
苏州河（黄浦段）有幢“绿房子”，是周围居民最喜欢的家门口好去处之一。这里有社区食堂、书店、咖啡店、社区卫生服务点、养老院、健身房、儿童活动园地等，是一个覆盖全区域、服务全人群、完善全功能的“一站式服务”综合体。这座建筑由存量低效建筑改造而来，改造后身披绿色植被，被称为“绿房子”。这里是南京东路街道“苏河之眸·零距离家园”，既是“一江一河”沿线承载“零距离党建”功能的重要场所，也是南京东路街道“城市之心”社区践行“零距离服务”理念的重要载体。
把最好的资源留给人民，回应人民群众对美好生活的向往，是黄浦区推进“零距离家园”工程建设的落脚点，通过提供高品质服务促进社会经济高质量发展，持续提升公共服务品质、优化城区环境、强化城区安全。
黄浦区持续推进社区精细化治理，进一步优化人居环境。深化党建引领旧改全周期模式，加快推进零星二级旧里以下房屋改造和小梁薄板房屋改造。累计完成各类老旧住房综合修缮20.23万平方米以上，受益居民4531户。建成一批枢纽型、多功能、综合性的示范型“零距离家园”实体阵地，“街道—街区—居民区”三级联动的“零距离家园”实体阵地体系逐步完 善。今年还将建成100个群众身边的“零距离家园”小站，各类人群的公共需求不断得到重视。
深化细化“零距离”自治单元建设，注重以“楼道、楼组、楼群、楼宇”为单元建立群众自治机制。加强法治保障，编制《黄浦区基层依法治理法治宝典》《街道综合执法审核工作指南》，健全社区法律顾问制度。营造富有感召力的德治文化氛围，开展“在黄浦”系列活动，逐步形成以德促治的城区文化品格。强化数治牵引支撑，推动街区传统基础设施智能化、数 字化升级改造，宜居宜游的“数字街区”不断呈现。
头雁领军工程
发挥人才优势，充分凝聚治理合力
打浦桥街道蒙西居民区党总支书记尹晓芸是“黄浦计划”的带教导师，在培养社区工作者的同时，她也通过该计划提升了能力水平。她说：“学习中，其他社区干部细致的工作法，授课老师管用实用的教学，都让我获益匪浅。”不久前，在蒙西小区美丽家园建设以及“一街一路”改造中，尹晓芸带领其他居干部在开工前充分听取民意，在施工中线上线下解答居民疑问，拓宽了零距离沟通的社区治理路径，进一步完善了“蒙西议事法”。仅用4个月，小区焕然一新，居民纷纷点赞。培训、学习，在实践中提升，让尹晓芸的职业生涯之路不断拓宽。
一流的社会治理需要一流的治理人才，“黄浦计划”真抓实训善治理。2018年，黄浦区与华东理工大学合作启动了“黄浦计划”，强调以提升社区工作者的治理理念和治理能力为核心内容，以高校专业社工陪伴式成长为主要方式，以设计实施自治项目为培训主线，以集中培训和分散执行相结合为培训形式，引导社区工作者在破解社区治理难题的实践中锤炼能力。6年来，“黄浦计划”取得了显著成效，成了黄浦区社工队伍建设的品牌项目。截至目前，“黄浦计划”项目共培养了150余名社区治理骨干和“头雁”人才。“黄浦计划”获评第五届中国（上海）社会治理创新实践案例“十佳案例”。
精细化的城市治理，考验着基层干部的耐心、细心和绣花心。黄浦区坚持创新管理方式，狠抓能力建设，强化激励保障，逐步培育出一批政治过硬、能力过硬、勇于担当、情怀厚植的高素质基层治理人才队伍。
在加强基层治理人才的能力培养方面，黄浦区坚持分层级、分领域开展干部履职能力培训，持续深 化“2+X”专题培训，办好“一把手”领导力提升专题 培训班。持续推进“黄浦计划”与“能立方”体系构建。同时，注重统筹多元治理队伍，深化家园共同体建设。加强培育发展社区社会组织，积极推进“五社联动”，加强“第二梯队”等社区能人达人、骨干志愿者 的培育和引导，不断提升基层自治团队的组织化水平。依托“党建+志愿”，不断发掘专业志愿者参与基 层治理新赛道，逐步建立志愿服务先进典型库。
编辑 / 陈露露
来源 / 解放日报
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黄/浦/进/行/时
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