1937年9月25日，115师在林彪、聂荣臻的指挥下，打响了八路军入晋以来的第一枪，取得了平型关战役的胜利。随后未及休整，115师又参加了忻口侧击日军的作战，并接连取得广灵城南伏击战、冯家沟伏击战等战斗的胜利，收复县城10座，切断了日军从张家口至山西代县的交通线。
10月下旬，根据毛主席和八路军总部的指示，115师留下独立团和师直部分干部，在聂荣臻副师长的率领下，在五台山一带开展游击战，创建敌后抗日根据地，师主力随总部驰援娘子关，南下正太路，在吕梁山一带寻机与日军作战。
此时正率领师政训处和骑兵营，在河北阜平一带开展根据地创建、进行抗日宣传的师政训处主任罗荣桓，受林彪、聂荣臻的指令，来五台县主持这次分兵工作。
【时任115师政训处主任的罗荣桓】
林、聂两位正副师长，为何对罗荣桓如此信任，如此放心呢？这还要从他们3位在红军时期的关系说起。
林彪与罗荣桓相识于朱毛红军井岗会师时，做军政搭档则是在1930年8月红1军团成立后。当时朱德由红4军军长改任红1军团总指挥，毛泽东由政委改任红1军团政委。而林彪由红4军1纵队司令员升任4军军长，罗荣桓则由3纵队党代表升任4军政委，两人由此开始并肩作战，做起了军政搭档。当时林彪年仅23岁，正是年轻气盛的年龄，而年长林5岁的罗荣桓，是毛泽东十分欣赏的政工干才，此番由毛泽东亲点，来给朱毛都赏识的林彪做搭档。由这对青年才俊、军政双星来共同主持红4军工作，由此可见，林、罗在红军领袖们心中的位置。
2年后，红一方面军成立，林彪升任红1军团军团长，军团政委由时任红军总政治部副主任的聂荣臻来担任，罗荣桓则担任政治部主任。
林、聂在红1军团一起工作时，相互配合还算顺利。作为聂政委工作助手的罗荣桓，是军中公认的正派人，在1军团工作时，和聂荣臻结下了深厚的友情。当年主席被“左倾”势力排挤，被迫离开红军领导岗位后，被视为毛派“嫡系”的罗荣桓也因此受到牵连，被调往江西军区工作。聂荣臻为此专门给红军总部发报，为“正直的老实人”罗荣桓鸣不平。
【红军时期的聂荣臻】
红军长征时，罗荣桓任新组建的红8军团政治部主任。湘江一役，红8军团几乎全军覆没。危急时刻，罗荣桓挺身而出，收拢了被打散的千余人，保留了红8军团的余脉。遵义会议后，罗荣桓被任命为总部巡视员，中央红军过草地后，罗被任命为红1军团政治部副主任，又重新回到了离开2年多的红1军团，与林彪、聂荣臻再聚首。
正因为3人在红1军团的关系，让十分了解罗荣桓为人的林、聂，在接到总部分兵的指令后，为了避嫌，两人共同推举罗荣桓来主持这次师部机关“分家”工作。罗荣桓果然不负林、罗的厚望，秉承师主力随八路军总部南下，杨成武的独立团随聂荣臻开辟以五台山为中心的根据地原则，迅速合理的主持了师机关及干部的分配。
如在干部的分配上，343旅副旅长周建屏、685团团长黄永胜、政训处主任邓华、副团长陈正湘等一批干部组成干部队，另有师属骑兵营，教导队一部分以及2个战斗连队留在了五台山，最终成为聂荣臻司令员在晋察冀开枝散叶的基础。
对于此次五台分兵，多年以后，聂荣臻在自己的回忆录中写道：罗荣桓同志对我非常支持，他亲自挑选了一些人，留下的同志虽然人数不多，但很得力。
【左起陈士榘、陈光、彭畏三、罗荣桓】
而罗荣桓在林彪负伤后不久，担任了115师政委，与代师长陈光一道，挺进山东。1943年后，罗荣桓主持山东党政军全面工作，使山东抗日根据得到了迅速的发展与壮大，成为了继晋察冀抗日根据地后，被毛主席誉为的又一块“模范根据地”。
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