上海“巨富长”（巨鹿路、富民路、长乐路）街区，历史文脉丰沛 、商业业态丰富，“松弛感”满满，前来“打卡”的游客特别多。这里也是居民集聚区，不少沿街小店背后仅隔两三米就是居民家。街面上人流过于聚集，一度影响到居民生活，一些不文明现象也给小店经营带来困扰。
街区是一座城市的肌理与脉络，也是基层治理的前沿和窗口。街区烟火气如何兼顾文明、安全和卫生？南京西路街道探索将街区党组织建设与实体化运作的街区管理站有机融合，形成了“党建引领、全域联动、多元共治”的网红街区治理“南西模式”。
“松弛感”背后的“睡不好”
在游客眼中，“巨富长”的松弛感或许是这样的：梧桐树下，沿街小店富有情调，居民区具有烟火气，特别到了晚上，酒吧开始营业，买了酒、站在路边喝，三五成群，谈天说地……
但对住在小店背后的居民来说，这份“松弛感”却是另一番面貌。居民俞慧庆从小住在长乐路上，他家在沿街小店的背后。“街面上的声音很大，吵吵闹闹，噪音常常持续到凌晨两三点。”俞慧庆一家人都睡不好。晚上，他也不敢出门散步，“高峰时，街面上都是人，插不进脚”。
人员集聚带来了环境的脏乱。周边有公共厕所，但一些游客还是会在隐蔽处随地“方便”。
长乐路586号的居民饱受苦楚。一扇老式封闭式铁门因位置隐秘，常常被一些游客“光顾”。门口的尿渍和臭味长久不散，铁门已被严重腐蚀，居民路过要捂着鼻子走。居民想过办法，在铁门上张贴醒目的“禁止小便”牌子；但无济于事。实际上，路口约200米的襄阳北路上，就设有一座移动公厕……
每当节假日，各种乱象有增无减。“随着人流量的增大，‘巨富长’区域的12345投诉单数量激增。”一位街道干部说。
居民与沿街小店的矛盾很大，但一些小店主也很冤枉：对消费者规劝过、引导过，但“人家不听”；可小店生意又不能不做……
多方力量“拧成一股绳”
一个街区矛盾总是涉及多个部门，街区管理时常出现“看得见的管不着”与“管得着的看不见”并存。“单兵作战”可能造成整体管理质效减弱，复杂问题亟须多行政力量合力治理。
今年3月，南京西路街道成立了“巨富长街区管理站”，以实体站的形式打破条块限制，街道管理办、平安办、综合执法队、街道城运中心各抽调一名工作人员在现场联合办公，开展每周街区议事会、双周重点研判会，理顺街区“点单”、部门“派单”、阵地“接单”制度，通过“流程再造”，实现“小事解决在街区、大事解决在网格、难事解决在街道”。
有一户居民反复投诉：楼宇内白领食堂油烟扰民。由于12345工单流转时间长、部门责任不明确、反馈不及时，市民满意度始终不高。最近，该投诉直接由街区管理站牵头，街道党群、城管、居民区配合，将居民、餐厅老板、物业三方约到站点，面对面沟通协调。
“第一次协调，餐厅老板和物业提出在管道内加装清洁装置，但居民不认同。第一次协调会未果。第二次协调会，我们请来了区环保局工作人对相关政策进行解读，从专业角度向居民解释：楼宇与居民区间距太小，无法百分百实现无油烟。居民最终认可了新的方案。”“巨富长街区管理站”负责人说。
如今，街区管理站对街区采取“马路式办公”模式：固定值守、徒步巡查、机动巡查。对重点点位实行“定区域、定人员、定时间、定标准、定责任”的“五定”管理模式；针对夜间占道经营、噪声污染、乱投放生活垃圾等问题进行不间断、高频次、常态化的巡查监管；发现问题通过“巨富长”工作政务群直接发布指令或报告工作，畅通信息对接渠道，提高工作效率。每逢节假日及周末每晚9点至12点，由街道领导带队，管理办、平安办、综合执法队、城运中心负责同志任轮值长，加强对街区的检查与治理。
探索多元共治街区新模式
“巨富长”不需要乱象，但要留住“烟火气”。“硬管理”之外，街道积极探索软治理。今年7月，以“新兴领域党的组织体系全覆盖攻坚行动”为契机，街道探索将街区党组织建设与实体化运作的街区管理站有机融合，打造了集党建、服务、治理于一体的“巨富长”街区党群服务站，探索多元共治街区新模式。
刘媛媛是街区内“108上苑”园区负责人，也是巨富长街区党支部书记。她积极组织园区服务居民，协调居民与商户的关系。她组织园区将“108上苑”位于长乐路巷口两侧的公共墙面进行了粉刷，清理了公共巷道内的无主杂物，并将巷道的保洁纳入园区日常保洁，还与周边居民达成了巷道自治管理规约。周边居民对环境的改变非常满意。
不久前，在巨富长街区党支部促进下，“巨富长街区餐吧自治+联盟”和工作小组成立，涵盖了“巨富长”区域40余家餐吧。“餐吧联盟”制定了酒吧行业自律公约，对夜间经营和环境维护等方面形成共识。
分布于各网红店里的党员被凝聚起来，广泛参与到街区建设和管理服务中。目前“巨富长”党支部有党员35名，全覆盖工作开展以来，新排摸出沿街商铺党员5人。
上海市作家协会党委、上海市健康促进中心党委、第一妇婴保健院党委、上海邮电医院党委、上海华东模范中学党总支等19家辖区单位也纷纷参与到街区治理中。
一妇婴是辖区单位，得知长乐路586弄铁门因游客随地小便而被损坏，主动出资为居民更换铁门。陕南居委会召集了街面商户、弄内居民，一起商量铁门的设计方案。今年夏天，新铁门装上了，采取了镂空式设计，并在上方安装了人体感应灯。“从设计上增加‘曝光度’，减少不文明现象的发生，居民们都说，换了新门之后，走进走出，心情也跟着好起来了。”陕南居民党总支书记李真说。
南京西路街道党工委书记周慧珍说，阵地焕新是街区治理的能量源泉。巨富长街区将在夯实各项工作基础之上，进一步发挥阵地综合效能，创新基层治理方法，探索推进“多网融合，多格合一”，不断实现党建在网格引领、力量在网格集结、资源在网格集聚、事务在网格集中、服务在网格集成、数据在网格集采。巨富长街区党群服务站这一阵地成为街区的根据地、供给地、实践地，多方力量齐聚，共筑巨富长街区新活力。
最近，在巨鹿路、富民路路口，一座小巧精致的口袋公园亮相：梧桐树下，绿化之间点缀着马赛克瓷砖装饰的座椅和铁艺吧台。游客可以放下一杯咖啡，享受片刻秋日暖阳；住在周边的老年居民可以来坐一坐。一个可持续发展的“网红”街区，街区上的每一个人都应是受益者。
来源：作者：唐烨
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