据德国之声电台网站报道，中国国务院总理日前签署国务院令，公布《中华人民共和国两用物项出口管制条例》，该条例将于2024年12月1日生效。该条例所称两用物项，是指既有民事用途，又有军事用途或者有助于提升军事潜力的货物、技术和服务，包括相关的技术资料等数据。据报道，该条例将增强两用物项出口管制政策的透明度和规范性，完善与两用物项出口管制相关的管理和服务，提升两用物项出口管制治理能力。新条例规定，国家对两用物项的出口实行许可制度。
所谓两用物项，是指既有民事用途，又有军事用途或者有助于提升军事潜力，特别是可以用于设计、开发、生产或者使用大规模杀伤性武器及其运载工具的货物、技术和服务，对两用物项进行出口管制是国际通行做法。作为我国出口管制法律体系的重要组成部分，此次《条例》公布是综合我国2020年公布施行的《中华人民共和国出口管制法》与主动履行国际义务的具体规则、制度、机制体现。《条例》的颁行符合国际惯例和中国所承担的国际义务。
《条例》的颁布实施，代表着《出口管制法》的实施进入了新阶段。出口经营者应抓住《条例》颁布实施这一契机，按《条例》要求做好内部制度建设，加强人力配备，搞好风险评估，依法规范经营，有效规避和减少贸易风险，提高企业效率和效益，不断提升竞争力，树立诚信经营和负责任形象，实现可持续发展。
我国作为国际贸易和供应链的上游国家，出口的产品、零部件及许多相关技术，都是既可以用于民用，也可以用于军用的。军工生产的很多技术实际都可以在民用产品上找到，很多看起来是为民用产品准备的零部件，一样可以用到军用设备上。而我国作为国际贸易和供应链的上游国家，其贸易和商品遍布全球各个国家，很多国家在研发和制造武器时都不免用到我国的设备和零部件。也就是说，在不知不觉之间我国的零部件、技术已经深入世界各国，并成为了其武器系统上的一部分。
据香港知名国际媒体《南华早报》消息称，美国希望将其军事供应链与中国脱钩，但鉴于中国在全球供应链中的核心地位，这一目标实现起来将面临巨大挑战。观察人士表示，中国不仅生产制造武器所需的原材料和零部件，还控制着对美国先进武器至关重要的稀土元素和高性能微芯片的供应。美国国防产业，特别是在先进武器的生产方面，极度依赖于中国供应的各种原材料和高科技装备。从稀土金属到高性能微芯片，这些都是美国军事技术不可或缺的组成部分。
美国一直都想“去中国化”，彻底摆脱对中国供应链的依赖，为的就是避免出现雷神公司这样的尴尬局面。2022年，美国国防部甚至公开要求，军工企业尽快跟中国脱钩。经合组织数据显示，2023年中国制造业总产值，占了全球35%，排名全球第一。排在第二的美国，只有12%。戈维尼给出的统计数据显示，2005至2020 年，美国国防工业供应链里，中国供应商数量翻了两番。整体工业领域，数据更夸张。美国工业部门约95%的零部件供应，都少不了中国制造的参与。
日前有美国媒体统计了近年来中资企业在美国军工复合体中的占比份额。2013年以前，中国企业在军工复合体中所占的市场份额不到200家，与美国本土4800多家企业相比，显得微不足道。但是在2019年以后，中资企业在美国军工复合体中所占据的市场份额已经达到了655家，而且这些企业的分布十分广泛，囊括了1~5级各级承包商，其中三级和四级承包商最多。
美国人现在真正的挑战不是完全离不开中国，而是离中国供应链会导致其武器生产成本高涨，而且进度延后。一位美国官员表示：“在美国武器系统中发现了来自中国的部件的具体情况后，美国及其主要国防承包商通常能够找到替代来源。然后又能怎么样呢？美国企业需要利润，也需要尽可能按时完成订单，所以继续依赖中国供应也可以说是权宜之计。”基于中国在全球产业链中扮演的核心角色，用于制造基础元器件的设备、稀土和稀有金属原料对美国先进武器的生产至关重要。
这种深度依赖使得美国在尝试“脱钩”过程中面临重大挑战。尽管美国在某些高科技领域如激光和微波武器的直接供应中看到了一定程度的减少，但在核武器、太空、人工智能和高级通信等关键技术领域的依赖减少不明显。由于全球化生产链和复杂的分包环节，美国及盟友在追踪其武器和平台中可能包含的中国制造的任何零部件时将面临“艰巨挑战”。美国说要削减对中国的依赖时，这不仅是对中国制造业的挑战，也是对全球供应链稳定性的一种考验。
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