大鹏新区葵涌街道官湖沙滩在海滨浴场设置防鲨网，可供市民游泳的范围缩小至海滩的五分之一。
“碧波潮起满天涯，海鸥翱翔舞蓝霞”，拥有128公里漫长海岸线和48个沙滩的深圳大鹏半岛，近年来越来越受到海内外游客的追捧。不论是追浪逐水、翱翔长空，还是漫步细软沙滩，轻听微风海浪，游客在大鹏都能找到舒心惬意的场所。
作为滨海城市，深圳一直十分重视海洋资源的挖掘和保护。10月31日至11月4日，深圳隆重举办“2024深圳国际海洋周”活动，吸引了来自海内外的众多专家学者及游客。作为拥有全市四分之一海岸线的山海文旅胜地，大鹏新区在此期间举办了帆船赛、海鲜美食节、海洋音乐会、FUN市集等多种精彩的文旅活动，展现现代海洋城市生活的蓝色魅力。
大鹏半岛拥有深圳最好的山海资源，大鹏新区成立之初，就定位为建设“世界级滨海生态旅游度假区”。围绕这一定位，大鹏新区持续提升旅游环境，不断策划文体活动，努力打造文旅品牌。南都一直关注大鹏文旅建设，今年10月初派出“深调研”团队，在大鹏新区进行专项调研。迈向“世界级滨海生态旅游度假区”，大鹏新区做了哪些工作?还有哪些关口要闯?
发展现状
海上运动成为文化名片 大批项目丰富旅游资源
在2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出“支持深圳建设全球海洋中心城市”的基础上，日前国务院批复了《深圳市国土空间总体规划(2021—2035年)》，明确了深圳“现代海洋城市”的崭新定位，提出加强陆海协同，保护滨海生态资源，培育海洋科研集群。
大鹏新区锚定“向海而兴、向海图强”的发展战略，依托海洋资源，推进“体育＋旅游”“旅游＋海洋”创新融合发展，普及航海文化，弘扬航海精神。据统计，2023年全国累计举办200多场帆船赛事，在大鹏新区举办的帆船赛事占全国帆船赛事的四分之一。一系列赛事的举办，让更多人有机会体验、参与全新的蓝色滨海生活方式，感受航海的无限魅力。如今，海上运动已成为大鹏的一张文化名片，在培育和提高国民海洋意识、航海素质方面发挥着积极的作用，营造了全社会关心海洋、热爱海洋、经略海洋的浓厚氛围。
目前，大鹏新区已经引入了一些具有影响力的项目，如深圳乐高乐园度假区，作为全球最大的乐高乐园度假区，将为游客带来新型旅游模式和体验。还有中信金沙湾项目，建成后将提供丰富的度假产品和大量的就业岗位，为新区旅游发展提供重要支撑。此外，国家水上国民休闲运动中心、海洋博物馆、国家深海科考中心等项目的规划，也将进一步丰富大鹏的旅游资源和产品类型。
作为深圳市旅游资源和海洋资源最丰富的城区，大鹏新区拥有128公里漫长的海岸线，深圳现有50处自然沙滩中，除位于盐田的大小梅沙外，其余48个沙滩均位于大鹏半岛。在今年的国庆黄金周，坐拥深圳最好山海资源的大鹏新区，共接待游客73万人次，同比增长19%；旅游收入2.77亿元，同比增长22.3%。
待补短板
管理运营水平参差不齐 进出西涌道路逢节必堵
尽管有丰富的海洋资源和文化底蕴，也规划了相应的项目配置，但南都记者在调研中发现，运营水平参差不齐、交通问题备受诟病、高端酒店数量不足，这些都在制约着大鹏文旅的进一步发展。
西涌是大鹏半岛享誉盛名的海滨风景区，沙滩长3.3公里，是深圳海滨旅游点中海滩最大、腹地最广的一个，属世界级景观地之—。西涌属于浴场型沙滩，因沙滩平缓、海水清澈、沙质洁白，不少游客会选择这里亲海。南都记者在现场看到，景区很多设施比较老旧。虽然设置了免费的冲脚区域，2号入口处也设置公共厕所及冲凉房，但冷热水冲凉需额外支付费用。卫生间数量较少，高峰期经常需要排队。尽管明令晚上7点后禁止下海，也有告示牌和工作人员的相应提醒，但当南都记者指着防鲨网外的区域向沙滩上一名应急人员询问时，对方表示可下海游泳。
在官湖沙滩，旁边的礁石区总能吸引不少海钓的游客，但防滑鞋等户外装备却甚少看到，不多时就有游客提着小桶从警戒线钻出来，炫耀起手里的成果，“就在那边钓的啊，你说你住酒店的就能进去。”事实上，由于礁石区上方就是官湖雅园酒店，前往酒店的其中一条路径就在警戒线以内，只要打着前往酒店的旗号就能进去，“我们也没有办法，总不能不让别人进去，这样又会被酒店投诉，断了人家的生意。”沙滩安全管理人员无奈地对南都记者如是表示。
除了部分沙滩精细化管理水平有待提高外，交通问题也让游客体验感不佳——从南澳办事处到西涌海滩，需要沿着11公里长的南西路一直前行，而南西路只有双向两车道。从广州到深圳西涌旅游的陈女士告诉南都记者，她十年前跟朋友自驾来西涌游玩时，便在南西路上堵了3个小时，“车子全部停在道路两边一动不动。”而今年她再次来到西涌时，发现路况跟10年前变化不大，“进出西涌还是车多拥堵”。
根据大鹏新区在官网发布的拥堵地区排名，西涌片区近半年均处于排名第一的位置。有旅游从业者告诉南都记者，近年来不太敢继续往西涌片区布局经营业态，交通问题是很大的制约因素，“堵车造成旅游体验感不好，我们的生意就不好做。”
在调研中，南都记者还了解到，目前大鹏只有1家AAA级旅游景区和3家高端酒店，旅游主打民宿、沙滩观光、登山徒步，想要对标“世界级滨海生态旅游度假区”，大鹏还缺乏足够的世界级旅游品牌。
专家建言
构建动静结合交通体系 打造大小相宜精品项目
如何弥补短板，挖掘文旅产品的深度，提升大鹏新区文旅知名度和品牌吸引力，南都记者采访了业内专家和人大代表，为大鹏文旅发展支招。
大鹏新区打造“世界级滨海生态旅游度假区”，目前在影响力、吸引力方面与“世界级”还有差距。在中国(深圳)综合开发研究院湾区经济与产业规划研究所执行所长周余义看来，大鹏现处于起步阶段，最迫切是要做好产品体系的打造和运营能力的提升。
“高品质的旅游产品是核心竞争力，也是硬实力。”周余义表示，大鹏山、海、湾、滩资源富集，但总体开发水平仍偏低。他建议，大鹏要集中优势资源，面向健康养生、文化创意、亲子娱乐、海洋主题等差异化领域，打造头部旅游产品群，形成真正具有国际影响力的旅游产品体系。
如何拓展大鹏旅游产品的多样性，满足更多游客需要?周余义表示，以乐高乐园、中信金沙湾等为代表的新规划建设的主题公园头部旅游项目，对于改善大鹏新区的旅游产品结构，引领大鹏旅游业向高端化、品牌化、国际化发展具有重要价值。而对于像较场尾、沙鱼涌、杨梅坑等依托沙滩和原有社区形成的街区式旅游项目，多以“沙滩+民宿+酒店+餐饮”为主，产品重复度较高，介于涉及到的利益主体较多，可以通过引进专业运营商开展统一规划引导。
针对大鹏的交通问题，中国(深圳)综合开发研究院区域发展规划研究所副所长王振表示，大鹏半岛目前的交通基础设施难以匹配旅游业发展定位，更无法满足千万级游客到访的交通需求。王振建议实施旅游交通提升计划，加快新大、杨梅坑游客集散中心建设，积极推进低空直升机、小运量交通、无人驾驶微巴等新型交通落地，构建“动静结合”的立体旅游交通体系；实施码头工程提升计划，加快码头、靠泊点、口岸等各类亲海设施建设，串联滨海重要地标及公共空间节点；实施海上活动提升计划，培育推广帆船、游艇、帆板、海钓、邮轮等大众海洋休闲活动，开通区域海上观光线路，打造“海上看大鹏”旅游产品。
为了进一步推动旅游产业跨越式发展，王振建议要打造旅游消费互动新模式，大力引进黑珍珠、米其林餐厅等特色餐饮场所，加快布局“小而精”旅游项目，打造高端咖啡厅、酒吧等休闲场所，提供一站式旅游服务体验，提升游客过夜率；打造旅游康养互动新模式，积极争取放宽过境医疗康养限制，拓展城市圈及国际打造旅游体育互动新模式，加快发展赛事旅游，在继续办好中国杯帆船赛、大湾区海上龙舟赛、新年运动嘉年华等品牌赛事基础上，积极承办更多赛事活动，开发赛事周边产品，如体验课程、纪念品等，增加游客的消费多样性。
龙岗区人大代表许晓城，是大鹏文旅创业者，也是在大鹏出生、深圳长大的90后，他对大鹏有着深厚的感情。针对大鹏“停车难”问题，许晓城表示近年来大鹏半岛加快了各社区的闲置地块开发成停车场，在很大程度上解决了多年来停车紧张问题，也给村集体带来了收入，他建议可以对停车体验持续升级，如:升级智慧停车、动态调整停车计费，“高额停车费用对游客而言并不友好，停车费控制在较低区间，游客满意度更高，慢度假满足感更舒适。”
大鹏新区近年来引进了不少文旅方面的大项目。许晓城非常赞赏，认为这有助于提升大鹏的整体旅游品质和水平，但他也建议，政府需同时关注到落地大鹏新文旅小而美的精品项目，这类项目极具市场潜力，落地灵活、产品丰富。大鹏要丰富上下游业态，丰富新文旅消费场景，才能满足不同层次不同领域消费人群的需求。
深圳国旅新景界省内游负责人黄楚平是一名旅游从业者，在他看来，对于旅游团影响最大的就是交通堵塞，导致了很多旅游团行程的不确定性。他同时表示，站在旅行社的角度来看，大鹏可以容纳旅游团入住的酒店资源不足(非民宿类)。他建议，大鹏应当利用山海资源，建设更多特色酒店，“比如:亲子酒店、海洋酒店、海洋动物酒店、帆船酒店等等，主题更鲜明一些，也更容易打造当地特色。”
官方出招
出台文旅新政提升活力 加快道路建设破解短板
今年初，大鹏新区将2024年定为“大鹏旅游高质量发展奋进年”。大鹏新区党工委书记刘广阳接受媒体采访时表示，要把大鹏作为一个“大景区”整体系统规划，编制《东部国际旅游度假区产业空间一体化规划》，全面优化完善大鹏旅游发展布局。今年1-9月，大鹏旅游人次、旅游收人分别达到1470万人次、87亿元，同比分别增长15%、21%，旅游人次、旅游收入、过夜率、入境率4项指标均创近5年新高。
跟着赛事去旅行是大鹏新区的创意做法。“大鹏是一种生活方式，让山海不再遥远”，大鹏新区旅游发展和文化体育局局长陈佳荣表示，今年的中国帆船杯就希望打造这样的风采，让比赛不仅是比赛，还融入到深圳大鹏的生活方式中去。大鹏新区出台节庆文旅促消费整体方案，谋划形成了贯穿全年的节庆文旅促消费整体方案，以节促旅激活消费新潜力，以吸引更多游客。同时，大鹏新区坚持以KPI考核为总牵引，全力构建上下左右高效联动的旅游发展格局。
针对高端品牌酒店不足的问题，根据大鹏新区旅游发展和文化体育局相关部门回应，大鹏新区已编制实施《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展三年行动方案(2024-2026年)》，将重点打造粵港澳大湾区东岸高端度假酒店集群和高品质民宿聚集区；在全市率先出台旅游住宿业扶持政策，在新区新建国际国内知名高端品牌酒店，最高可获3000万元扶持。
针对逢节必堵的交通短板，大鹏新区正推进轨道8号线三期、深惠城际大鹏支线建设，外环高速公路深圳段三期、鹏坝通道等高快速路正加快施工，环城西路一期等重要通道实现通车。此外，对于旅游旺季的重点旅游片区，大鹏新区每日抽调约65辆区外公交运力支援主要快干线，开行11条假日专线和6条市场化旅游定制线路，满足游客多样化交通出行需求；对于旅游旺季“停车难”问题，大鹏新区上线停车引导系统，新大集散中心停车场、新区机关事业单位39个停车场免费向游客开放。
而游客普遍关注的沙滩安全管理标准问题，大鹏新区将全区48个沙滩分类打造为8个浴场型沙滩、12个休憩型沙滩、28个管控型沙滩。为打造放心消费环境，出台《大鹏新区海鲜经营违法行为举报奖励暂行办法》，给予投诉人最高1500元奖励。今年国庆黄金周，大鹏新区从严从重查处侵害游客合法权益行为，推出无理由先行赔付制度，国庆假期办理74件，同比下降42.2%，先行赔付2.9万元。
策划:付可 陈实 杨红辉 亚牛
统筹:张馨怡 刘有志 董淑云 董晓妍
采写:南都记者 张馨怡 曾海城 谢宇野
摄影:南都记者 赵炎雄 刘有志
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