司法协理员制度试点工作启动以来，鸡西市司法局认真贯彻习近平法治思想，对标落实省司法厅工作部署，在强化基层法治力量上“探路子”，在提高基层治理能力上“谋新篇”，努力打造一支高素质、规范化、专业化、职业化司法协理员队伍，全市司法行政系统招录转隶司法协理员214人，以“法治之力”助推“基层之治”，为建设平安鸡西、法治鸡西注入新动能。
一
强化政治引领，在谋篇布局中把舵定向
鸡西市党委和政府高度重视司法协理员制度试点工作，把试点工作作为基层法治队伍建设、推进司法所高质量发展的一项重点改革任务来抓，全域全覆盖强力推进。一是坚持高站位部署。成立以政府分管副市长为组长，司法局长、财政局长、人社局长为副组长的试点工作领导小组，为推进司法协理员制度试点工作提供坚强组织保障。领导小组办公室召开6次专题会议，研究制定试点工作方案，精心组织，细化措施，确保试点工作推进有力有序。二是坚持高质量规划。采取“纵向摸底、横向调研”两手抓模式，通过“书面+电话+实地”调研方式，全面了解三县（市）、六区司法所队伍建设现状，对比了解公安辅警、公益性岗位等聘用人员的招录和待遇保障模式。围绕组织机构、人员状况、年龄结构、基础设施建设等专门赴南昌市、湛江市等先进地市开展考察调研，为扎实开展司法协理员制度试点工作打实基础。三是坚持高效能推进。市委书记、市长、市委政法委书记作出具体批示，为全市司法行政系统强力推进试点工作疏通纵向渠道，打破横向壁垒。在全省率先出台《鸡西市司法协理员制度试点工作方案》，将司法协理员制度试点工作纳入市委深改委社会体制改革2024年度重点改革任务，作为2024年全面依法治市工作要点，列为年度司法行政改革重点任务，向县（市、区）政府、市人社局、市财政局等有关单位征求意见建议14条，采用11条，明确工作任务、目标要求和完成时限，压紧压实各单位主体责任。
二
强化因地施策，在建好队伍中持续向优
注重在试点工作中解放思想、大胆创新，加大对司法协理员的工作职责、核定标准、准入条件、招聘方式、待遇保障等难点堵点问题的研究攻关。一是严格资格审查。严把入口关，制定司法协理员年龄、学历等15项选任条件，实行由公安机关初步审核、基层司法所入户审核、职能部门定向审核、司法局综合审核“四位一体”的审核工作机制，对有违法违纪行为的坚决不予聘用。招录工作由人社系统委托第三方实施，纪检监察机关全程监督，确保公平公正。二是突出专业素质。结合实际和工作需要，明确了文化程度、法律专业知识和资格技能条件等具体标准。目前，全市77个司法所均已达到6人标准， 214名司法协理员中本科及以上学历110人，具有法律相关工作经历的28人，具有法律专业学历的53人，分别占比51%、13%、25%，较改革前，司法所岗位专业率分别增长7%、6%、6%，司法所人员力量得到优化，队伍建设明显加强。三是提高待遇保障。根据当地经济社会发展水平和财政状况，对比同类型辅助人员保障水平，合理确定司法协理员工资福利、社会保障的平均额度，并建立薪资动态调整机制，落实各类保险和优待抚恤等政策。全市司法协理员平均收入达到2500元以上，其中城子河区司法协理员平均每人每月收入3500元，让司法协理员队伍人心更稳，提升了干事创业的积极性、主动性，真正实现“拴心留人”。
三
强化过程导向，在从严管理中激发活力
为了让司法协理员尽快适应岗位、发挥作用，突出“三严”管人，有效激发司法协理员队伍建设活力。一是严格培训“保质量”。坚持扶上马送一程，为司法协理员量身定制了“思想政治课”“法治文化课”“业务培训课”“廉洁奉公课”“四堂课”。比如，上好“思想政治课”方面，把“思想政治课”作为培养司法协理员的首课，采取“集中学+自主学”“线上学+线下学”“书本学+现场学”等方式，引导司法协理员认真学习领会党的理论创新最新成果，提升政治站位，强化政治担当，更好服务群众。在上好“法治文化课”方面，邀请专业律师讲授《民法典》《人民调解法》《黑龙江省调解条例》等法律法规，不断提升司法协理员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。二是严密考核“赋能量”。司法协理员实行岗位等级和积分管理制度。岗位分四个等级，积分满10分可晋升一级，负分则降级。在全省率先出台《鸡西市司法协理员管理办法（试行）》，明确了在试用期由用人单位所属管理部门结合培训及日常表现，考核合格的，予以聘用；不合格的，取消聘用。对司法协理员履行岗位职责、学习培训、遵纪守法等方面的日常考核由司法所负责，每季度一次。对司法协理员在德、能、勤、绩、廉等方面的年度考核由县（市、区）司法局、用人单位组织实施，年底进行，考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格4个等次。三是严肃奖惩“控变量”。县（市、区）司法局把年度考核结果作为对司法协理员续聘解聘、岗位调整、奖金分配、评先评优的依据，在年度考核被确定为优秀等次的，或在工作中有显著成绩及有其他突出事迹的，给予表彰奖励；年度考核中被确定为不称职的，根据退出机制规定予以解聘或调整工作岗位。
四
强化平台搭建，在有效履职中展现作为
根据工作实际，鸡西市司法局将司法协理员岗位划分为法治建设、综合执法、法律服务和刑事执行四大类，主动搭建舞台，让“小人物”发挥“大作用”。一是搭建“说和人”平台，筑牢基层社会和谐稳定防线。组织司法协理员认真履行矛盾纠纷排查调解职责，认真做好思想疏导和稳控工作，努力做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。截至目前，协助开展矛盾纠纷排查12789次，排查纠纷4892件，通过排查及受理开展调解5999件，成功调解5815件，调解成功率达97%。二是搭建“贴心人”平台，打开基层法治宣传教育局面。在司法协理员创新工作下，司法所积极推进以全新模式，线上线下结合开展国家安全、法治乡村建设、未成年人保护、妇女儿童权益维护、老年人权益保障等百姓关切的法治知识宣传教育，打通法治宣传教育下沉基层的“最后一米”。截至目前，开展法律大集、广场讲座825场次，解答群众法律咨询1670人次，开展宣传法律法规政策1583场次。三是搭建“监管人”平台，有效预防减少重新违法犯罪。在司法协理员力量充实下，县（市、区）社区矫正机构依法监管教育社区矫正对象，开展集中学习教育和法治教育活动，严格落实对社区矫正对象“逐一谈话、逐一走访、逐一记录”措施。截至目前，社区矫正对象778人，管制1人，无脱管漏管现象发生。积极开展刑满释放人员安置帮教工作，强化对刑满释放人员的教育帮扶，全市安置4737人，帮教4645人。四是搭建“参谋人”平台，有力促进基层法治治理水平。引导司法协理员积极参与基层政府法律事务，扎实做好合法性审查工作。截至目前，参与制定审核规范性文件79件，为基层党委政府提出法律意见建议67条，指导制定村规民约109件。
鸡西市司法局将进一步加强司法所队伍建设，不断赋能创新司法协理员制度试点工作成效，持续加强司法协理员规范化建设，真正用好、管好司法协理员队伍，全面提升司法所服务基层治理的能力，为全省司法协理员制度试点工作提供鸡西实践样本。
新闻来源：黑龙江省司法厅
编辑：省司法厅普法与依法治理处
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