来源：法治日报

法治日报全媒体记者 王莹

在台上，他是脱口成章、授业解惑的“执法导师”；在工作中，他是“早六”开工的时间管理达人；在生活里，书籍是他的快乐源泉。他不断精进自己，当好执法者的“教练员”，致力提高全市的行政执法监督水平——他就是福建省厦门市司法局行政执法协调监督处副处长陈坤墙。

据了解，陈坤墙主要负责全市行政执法综合协调工作，指导、协调监督全市各级各部门行政执法，推进严格规范公正文明执法等，具有较高的理论水平和丰富的实践经验，年度考核多次获评“优秀”，2012年获得省司法厅教育厅省法宣办“法律进学校先进个人”表彰，2016年获得厦门市委市政府防抗“莫兰蒂”台风及灾后恢复重建工作先进个人表彰。

2021年年底，厦门市出台《厦门市推行包容审慎监管执法若干规定》，创设了包容审慎监管执法“厦门模式”；2022年7月，行政执法《案件评查标准》出台，为高质量执法“打样”；2023年10月，厦门市印发《厦门市违反公平执法行为典型案例归集通报若干规定》，纵深推进包容审慎监管执法。今年4月,《法治政府蓝皮书：中国法治政府评估报告（2023）》发布，厦门市由2021-2022年度的第九名上升至第八名，稳中有进成绩的背后，是全市法治工作者的共同努力。

作为一名执法“教练员”，陈坤墙与法治建设的故事体现在日常生活的点点滴滴。

6时45分，陈坤墙走进办公室，陆续签好桌上的公文。7时40分吃完早餐，还有10来分钟开工，他便绕着局机关办公楼走几圈，看看草木，闻闻花香，一篇“材料”也在他脑子里成型了。

早起，对于很多人是负担，但对于陈坤墙来说，是自然而然的健康习惯，也是他在工作上“领跑”的助推器。

前段时间，“综合查一次”制度在思明区成功试点，目前已在厦门全面铺开。陈坤墙告诉记者：“我们创新联动执法，避免多头执法扰企，制度获得思明区辖区企业广泛好评”。

为辖区企业营造更优法治化环境，陈坤墙勇当探路者。“探索包容审慎监管执法是大势所趋，也能为正经历疫情考验的企业做实事、办好事，送上‘雪中之炭’”。2021年，接到这一选题任务，陈坤墙第一时间展开调研。

经过多部门调研、多轮论证会，2021年10月，在局领导和同事的共同努力下，由陈坤墙执笔，推出《厦门市推行包容审慎监管执法若干规定》，率先全国立法，将轻微违法不罚、首次违法免罚等柔性化措施以制度化形式确立下来。

徒法不足以自行。规定实施后，陈坤墙又“盯”着执法部门，“追”着要数据，推动着规定一步步落实到位。

“如今，包容审慎监管执法成为厦门市法治化营商环境的‘金字招牌’”。根据年度行政执法统计，2023年，全市合计依法办理不予处罚49383件、从轻处罚46911件、减轻处罚152064件、免于行政强制2275件；减免罚款金额9431.33万元，群众获得感、满意度明显提升。

三面书墙环绕的客厅，是陈坤墙的心灵乐园。墙上的两幅画分别是一枚指纹和一个自行车轮，上面写着“做自己，因为别人都有人做了”“生活就像骑自行车，只有不断前进，才能保持平衡”。这两句哲言是陈坤墙的人生信条。

执法部门新人多，人员流动快，高质量执法、规范执法面临很大的挑战。2021年7月，趁着新修订的《中华人民共和国行政处罚法》生效的“东风”，他心中酝酿许久的《案件评查标准》，终于有机会落实了。

即便当时他已经转岗到厦门市司法局规范性文件备案审查处，他还是主动请缨，提出协助制定这本执法人员的执法“红宝书”。

加班加点，12次挑灯修改，标准全面吸收修订后的《中华人民共和国行政处罚法》的新制度，将规范行政处罚办案细化为130个考核点，并为优秀案卷设置了5分的容错机制……2022年7月1日，党的生日当天，这份在全省率先印发的案卷评查标准“面世”，为各级行政执法部门献上一份特别的生日礼物。

“这是一个对照本，像游标卡尺一样，执法者可以根据事实，对照标准找到合适的规范尺度。”陈坤墙说，它也是帮助新人从执法入门到优秀的“利器”。

有了指导一线办案的标准，年度执法案卷评查通报的产生也有了依据。当年11月，陈坤墙运动导致脚踝骨折，恰逢开展全市执法案件评查。脚上打着石膏的陈坤墙执意坐上轮椅，坚守在现场，为执法部门释疑解惑。

“标准刚出来，就跟我自己的‘孩子’一样，想第一时间看到它的首秀。”陈坤墙幽默地说道。等评查结束，陈坤墙回到家，又马不停蹄地制作年度评查通报和遴选典型行政处罚案例。

“点出不足，指导改进，树立样本。”这份年度通报获得执法者的青睐。新一年的执法案件评查即将到来，厦门市的行政执法者们又在翘首以盼着这份行政执法“风向标”。

从区检察院到政法委，转市法制局再到司法局，十几年来，经过日复一日地磨炼、精进个人能力，陈坤墙不断为优化法治化营商环境、法治政府建设拾柴添火、添砖加瓦。

去年8月，陈坤墙从国务院办公厅印发的《提升行政执法质量三年行动计划(2023-2025年)》中又获得灵感，推动制定印发《厦门市违反公平执法行为典型案例归集通报若干规定》，在全国率先将违反公平执法行为纳入制度化规范轨道。

陈坤墙兴奋地跟记者介绍：“这个可以看作是包容审慎监管执法的续篇。”这个规定，紧盯执法不公平、不公正及存在违法或者明显不当等情形，归集违反公平执法行为典型案例案件，并建立发文、会议、通报制度，保护人民群众合法权益，维护公平竞争市场秩序，优化并提升厦门法治化营商环境。

“一头连着政府，一头连着群众，行政执法直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。”陈坤墙说，他经常盯着这13条看，越看越喜欢。

敲下一个个文字，建立起法治规范，法治大厦在这样的点滴努力中夯实基点——

在市司法局规范性文件备案审查处，陈坤墙引导行政执法部门慎用信用惩戒，“要创新监管方式，给中小企业更多的发展空间”；在他与同事的积极探索下，如今厦门几乎成了“零证明”城市，没有法律依据的证明事项一律清理与取消，保留的证明事项必须发布清单、罗列要求，指引并便利群众办理。

“爱学本领”“喜欢创新”“不做机械重复的事情”，陈坤墙觉得，“唯有热爱可抵岁月漫长”。他也经常与厦门市行政复议人员交流、授课，将能量传递给了“学生们”。如一位执法者“课后”在朋友圈写下的那样：“新晋男神说，法治者，要有理想，要有忠诚，要有无与伦比的能力。”

“完成新时代新征程党和国家事业发展的目标任务，需要全体党员干部以时时放心不下的责任感、功成必定有我的使命感、勇于担当作为的精气神全心全意为党和人民履好职、尽好责。我愿做一块砖，围筑起法治事业的墙、法治厦门的坚强堡垒。”陈坤墙坚定地说。