□苏报驻昆山记者 朱新国 占长孙

不同颜色的制服代表不同的执法权力，体现着一样的公正执法精神。日前，昆山市第二届行政执法现场情景模拟大比武落下帷幕，9个区镇和部门行政执法人员展开“巅峰对决”，在“以赛促练”中比拼专业水平、传播现代法治理念，推动全民普法协同发力、“尚法昆山”共建共享。

今年9月，在2024中小城市高质量发展交流会上，昆山夺得全国百强县“20连冠”。这背后，也是一次法治城市建设成效的“大检阅”和法治实力的“硬证明”。

昆山持续推进实施公民法治素养提升行动，在加大一般性的普法力度外，深度调研、分类施策、补足短板，不断提升全体公民法治意识和法治素养，努力让法治成为昆山奋力打造社会主义现代化县域示范的核心竞争力，不断锻造高质量发展新优势。

上门送课+公益“体检”，为企业传送法治“好声音”

在每天繁忙的业务之外，作为全省首家县级市“百人律所”负责人，盈科律师事务所中国区董事会副主任、盈科昆山管委会主任张炜红还多了个企业“法治导师”的身份。在他的带领下，盈科律所骨干律师们各施所长，开发设计丰富有趣的依法治企“合规金课”，将专业法律知识送进企业。

经营主体是经济社会发展的重要力量‌，也是决定区域经济实力和竞争力的关键因素。今年以来，昆山推出依法治企“合规金课”征集评选活动，‌面向机关部门、律师事务所、基层法律服务所等，围绕企业制度制定、决策管理、生产运营等合规管理重点环节、多个领域，持续不断地向企业传送法治“好声音”，助力企业有效防范化解各类合规风险隐患。

“合规金课”只是昆山推进法治惠企的形式之一，“法治体检”让法律服务更加多维度、精准化、专业化。昆山市司法局遴选37名政治素质高、业务能力优、服务意愿强的基层法律服务工作者，组成“法治体检”服务团，以11个区镇为单位，划分11个法治体检区域，对初步排查出有需求的180多家企业，建立“法治体检”服务对象名录库。此外，根据服务团成员的擅长领域和小微企业、个体工商户不同的法治需求，推动服务对象与服务团之间结对挂钩，加快营造市场化、法治化、国际化营商环境。

不仅靠得近、叫得应，还要来得快、帮得上。昆山市司法局以“菜单式普法、案例式说法、点单式服务”的方式，在面对面交流中了解小微企业和个体工商户在治理结构和管理方面的情况，帮助查找在知识产权保护、劳动用工等方面的法律风险点，并针对排查区域内未聘请法律顾问且具有现实困难的小微企业和个体工商户，精准提供法律指导。

今年，自“法治体检”工作开展以来，昆山已走访企业180余家，并出具“法治体检”报告书。同时，及时对接协调涉企人民调解组织或区镇人民调解组织，引入商会人民调解委员会，汇聚巡回调解、矛盾纠纷调解指导专家库等多元力量，进行纠纷调解联合攻坚，助力企业行得稳、走得远。

“打擂赛马”+送教轮训，探寻行政执法“最佳解”

昆山拥有近百万经营主体和300多万常住人口，约2470名行政执法人员守护着城市的法治秩序，其一言一行关乎整座城市的形象和百姓切身利益。

提升行政执法人员的法治素养，也是推进建设“尚法昆山”的重要一环。昆山连续两年举行行政执法现场情景模拟大比武，将执法故事“原味”搬上舞台，通过“打擂赛马”推动互促共进。

排演的过程，也是不断提升法治思维、探寻执法“最佳解”的过程。在比武“擂台”上，不同板块和领域的行政执法队员们“本色出演”，围绕各自行政执法中的热点难点问题，精心筛选典型案例，生动演绎一个个有力度又不失温度的执法场景，在促进业务交流切磋的同时，也带给大家新的思考。

针对执法过程中易出现的信息公开不及时、不透明，执法过程记录不全面、不规范等问题，昆山立足行政行为源头规范，制定《昆山市行政机关现场执法工作规程》，全面细致列出19种执法人员需与当事人接触的场景，为执法人员提供现场执法活动工作指引。同时，参与编制江苏首个乡镇（街道）综合行政执法机构建设地方标准——《基层综合行政执法机构运行规范》，填补全省基层综合行政执法行业标准领域空白。

昆山市司法局还着力打造行政执法人员法治素养提升实训基地，并从昆山市级赋权部门和区镇综合行政执法队伍中遴选业务骨干，组建“雁阵”教官团，通过常态化开展教官团送教轮训活动，培养“全科”执法能手，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。

比如，昆山开发区综合行政执法局充分利用“教官团”主力资源，在调查研究的基础上，聚焦民生“微实事”，推出临时卸货报备机制，通过灵活化、规范化管理，在保障城市秩序的同时，为商家安心经营提供更大便利，助力营商环境再优化。昆山高新区综合行政执法局开展联合调研，积极探索占道经营、流动经营治理新路径，为生活困难的残疾摊贩提供夜市“爱心摊位”。

答题积分+阵地成“链”，催生全民学法“新时尚”

登录“尚法昆山”全民学法积分平台，不仅答题学法“一触即发”，还可“一窗尽览”法治文化、“一站汇聚”法治民意。

这是昆山聚焦普通群众，构建“24小时无碍学法平台”的新探索。以此为依托，昆山市司法局还推出答题竞赛赢红包等活动，开设法治“图视文”作品征集专区，通过“开放式普法”，推动“指尖学法”成为“新时尚”，着力增强群众学法的趣味性和获得感。

线上新意迭出，线下阵地成“链”。昆山整合各区域法治文化资源，挖掘历史先贤、文化遗产、历史名胜中的法治文化故事，整理民间风俗、家规家训中的优秀法治内容，将法治宣传教育融入文旅体验，将特色法治文化阵地“串连成线”，推出“一镇一品”11条法治文旅体验路线，寓“宣”于“游”、寓教于乐。

在千灯镇，顾炎武纪念馆内的贵廉苑被纳入“古镇古村法治游”路线之中，勉励参观者以顾炎武为榜样，营造廉政风尚。在周市镇，先贤训诫、历史故事与镇域特色相结合，成为家风家训馆的新亮点和“15分钟法治文化生活圈”路线的独特风景。而周庄镇推出“‘贞丰崇法’法治文化之旅”，串联蚬江社区法宣公园、云南村、贞丰里三站，让游客在沉浸式领略江南风光的同时，深度参与江南水乡特有的传统文化习俗“吃讲茶”。

昆山坚持法治教育从娃娃抓起，组织开展“开学法治第一课”活动，在147所中小学校设立普法工作联系站，将3631名“法律明白人”纳入校园普法讲师团，招募500余名热心法治活动的志愿者，并创新开展“法治非遗课堂”活动，组织开展“尚法研学之旅”活动，多纬度提升青少年法治意识和法治素养。

乡村不应成为普法的短板，法律顾问和法律明白人是行走在田间地头的法治“播种机”。今年5月，昆山发布“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”专项行动实施方案，在已培养3631名“法律明白人”，率先实现以律师为主体的村（居）法律顾问工作全覆盖的基础上，大力推广公众评判庭、“吃讲茶”、民情恳谈会、百姓议事堂等“援法议事”平台和村民自治、楼道自治、院落自治等“微自治”形式，以自治激发民主活力、以法治推进现代治理、以德治涤荡不良乡风，努力将基层“盆景”连成法治风景，形成澎湃的法治之力。