瑞安法院以“小切口”做实涉农“大文章”|法官|瑞安法院

2024年6月，在浙江省瑞安市人民法院胜丰村“共享法庭”，法院干警就一起涉农纠纷进行调解供图浙江省瑞安市人民法院

本文为《中国审判》杂志原创稿件

文| 本刊记者常翔宇通讯员温望望

每天一早点击查看纠纷管理平台系统信息是浙江省瑞安市湖岭镇人民调解员的日常，也是湖岭镇社会治理中心解决涉农纠纷“调解介入缓慢”“收案途径单一”等问题的“法宝”。

“有了这样一个平台，既能实时查看案件化解进度，及时解纷化难，也能让我们调解员了解到各自的调解成功率，起到了良性竞争的作用。”一位湖岭镇人民调解员说。

近年来，针对涉村集体纠纷易发多发现象，瑞安市人民法院创新工作方式方法，努力将涉农纠纷化解在基层，把司法服务保障乡村振兴这篇文章做实、做细。2024年以来，瑞安法院共受理涉村集体纠纷案件116件，同比下降41.7%，涉村集体案件收案数量连续四年下降。

以“精细指导”谋共赢

“闹了这么多年的矛盾终于解决了，真是太感谢了！”当事人何某紧握乡贤调解员的手激动地说。

何某是湖岭镇某村村民，因土地承包合同效力及土地赔偿款问题与村集体产生了矛盾。何某要求村集体合理赔偿其土地征收款，村集体则以“承包合同被确认无效”“被征收土地为机动田”等理由拒绝赔偿。

面对纠纷，双方互不相让。为了调处息争，湖岭镇社会治理中心找到了瑞安法院的人民调解员老何。详细了解案情后，老何便找到村干部一起做当事人的调解工作。经过多次上门走访、释法析理，当事人与村集体最终达成了协议，双方握手言和。

这是“镇庭联动”综治格局下的一个缩影。近年来，瑞安法院深化“有解思维”，主动融入乡村治理大格局，做深做细做实对村集体的指导工作，推动涉村集体纠纷化解从终端裁决向前端防控转变。

一方面，瑞安法院充分结合地方实际建立员额法官联系乡镇工作机制，前移关口指导规范村集体的重大决策，力争将涉村纠纷稳控在基层、消灭在萌芽、化解在诉前，达到预防在先、发现在早、化解在小的良好效果。另一方面，瑞安法院积极打造移动式“普法驿站”，通过以案释法、普法课堂、巡回审判等形式，进村讲解典型案例裁判逻辑和法理情理，用“多赢共赢”的理念引导村居干部主动参与纠纷化解，全年累计开展培训7次，向60名村干部解读相关法律法规，推动5个村社主动修订不合理分配方案，为乡村振兴、村居和谐提供安定有序的法治屏障。

以“精诚共治”聚合力

“陈老，一共34份调解书，麻烦您通知村里人。我马上就到。”在前往某村的路上，瑞安法院干警悉数核对完名单后，向村民代表陈某打去电话。

这是一起涉村集体经济纠纷，涉及众多当事人。由于当事人之间矛盾激烈，瑞安法院塘下人民法庭干警多次将巡回审判车开到村里释法说理，并且已经成了村里的“常客”。在瑞安法院干警的努力下，一纸诉状终于化为34份调解书。

“法官，上月月底我们都陆续拿到了钱，大家都非常开心。为了我们村这事，您真的费心了。”近日，陈某作为村民代表向塘下法庭干警打来电话，表示感谢。

高效化解涉村集体纠纷不仅要靶向发力，更要强化协同。近年来，瑞安法院坚持党委领导，及时向党委政府通报涉村集体纠纷情况，推动形成党委牵头、多部门协同的纠纷化解模式。同时，建立涉村集体纠纷先行调解机制，依托“共享法庭”，汇集政府职能部门、专门调解员、乡贤等多方调解力量，共同研判案件、联合把脉问诊。近两年已促进10批390件案件以诉前调解方式结案，妥善解决涉村集体纠纷。

此外，瑞安法院还积极联合当地人大常委会办公室出台“代表入‘庭’，法官进‘站’”实施方案，并定期组织院班子成员带队进站，围绕该类纠纷开展主题联合接待活动。在接待过程中，法官和代表们共同围绕涉村集体案件的难点堵点问题开展调查研究，并一起向村社书记、村民代表释法说理，详细阐述法院司法裁判背后的情理法逻辑。

以“精品案件”促化解

“这是这起案件的处理结果，剩下的纠纷都可以按照这个思路进行调解，能大大提高效率。”近日，在瑞安法院调解室，法官对一起涉系列纠纷案件的当事人说道。

因城镇化进程的加快，“农嫁女”起诉村经济合作社要求赔偿经济损失的案件数量逐渐增多。

2023年，上沙塘村经济合作社与上沙塘村23位“农嫁女”因安置指标兑现事宜发生纠纷，双方之间的矛盾逐渐激化。经过多次走访调查，瑞安法院干警决定采用“示范诉讼”的方式调处息争，即在一个案件中先以判决的形式确定由村经济合作社以落实指标的方式自觉履行对原告的义务，同时，督促村经济合作社对安置指标互相调剂、建房款支付期限、逾期利息减免及今后租金分配等事项予以明确。最终，该系列案件在个案“示范审理”的基础上陆续调解成功，无一起纠纷进入诉讼程序。

“在群体性纠纷多发易发领域，我们希望通过精审‘示范案件’来带动类案的化解。这样既能缓解法官的办案压力，也能有效化解群体性纠纷，最大限度节约诉讼资源。”瑞安法院副院长诸葛伟表示。

据了解，2024年以来，瑞安法院以示范性诉讼的方式累计办结案件共10批150件。此外，针对在化解涉村集体纠纷过程中发现的问题，瑞安法院充分发挥司法建议的作用，以司法建议“小切口”做实乡村治理“大文章”。

“下一步，我们将根据涉村集体纠纷的不同特点，坚持完善‘点线面体’四维工作法，抓示范、重指导、开良方、强联动，将更优质的解纷服务送到田间地头，让更多涉村集体纠纷止于诉前，以司法之力绘就乡村振兴幸福新图景。”瑞安法院院长胡丕敢说道。

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