四川眉山市洪雅县实验中学教师刘睿曾经有个“心病”，从1994年被评为二级教师以来，由于工作岗位调整、学校教师年龄结构和职称比例等问题，他一直没有机会竞聘一级教师。

2021年，洪雅县推进学区制改革，将全县中小学校、幼儿园划分为江北、江南、柳江3个学区。去年以来，该县在学区内统筹中高级职称指标，探索教师“岗编适度分离”，在学区内实施“跨校竞聘”。2023年9月，刘睿在学区内成功竞聘一级教师。

“推进学区制改革是一项系统性工程。”洪雅县教体局局长黎勇告诉记者，从解决师生关切的难点热点问题“破冰”，到朝着制约发展的政策性问题“发力”，洪雅县打破校园“围墙”，让城乡间教育资源要素充分流动起来。

政策有“堵点”，校际有“壁垒”：如何“破”？

从教34年来，刘睿以高度的责任感和出色的教学能力，获得了师生、家长的一致好评，但职称却总是“上不去”。

问题出在哪？刘睿先后任教于位于县城的洪雅中学和洪雅县实验中学。洪雅县人社局副局长张华俊表示，以前，教师职称“指标到校”且“教师只能在本单位参加竞聘”，随着城镇化进程加快，出现不少城区学校“条件达标、没有名额”，而不少农村学校“有名额，却无人条件达标”的问题。

如何化解矛盾？去年以来，洪雅县在推进学区建设的基础上，强化县域统筹，人社部门核准职称指标总数，教体部门研判3年来各校职称竞聘情况，将学区内富余指标统筹到指标紧张的学校，实行学区内“跨校竞聘”，突破了只能在本单位竞聘中高级职称的限制。2024年，该县实现统筹中级职称指标9个，高级职称指标1个。

“如何把宝贵的编制资源用好？”洪雅县委编办副主任尹洪告诉记者，近年来，洪雅编制部门按照“总量控制、统筹城乡”的原则，建立完善县域内中小学教职工编制动态调整机制，每年由教育部门提交用编计划，编制部门保障教师岗位“缺编即补”“满编运行”；同时，在学区内统一核定中小学教职工编制、岗位设置，打破学区内教师流动“壁垒”。

3年来，洪雅县以教师编制、职称等关键因素为突破口，在同一学区内实行教师调配、职称评聘、教育管理、经费调配、资产使用“五个统一”，有效打破了校际壁垒，促进了资源的高效利用。

管理缺经验，学区难定位：如何“立”？

2021年4月，洪雅县学区制改革试点率先在柳江学区推行，柳江学区统筹管理4个山区乡镇的8所中小学校。

为什么要在山区建学区？洪雅县的考量是：一是区域内学校发展水平相似；二是解决部分乡村学校课程开不齐的现实问题；三是区域内学校前期已经有交流合作的基础。

学区的成立也给区内学校带来不少困惑和挑战。学区内学校的关系是什么？在学校和县教育行政部门之间增加“学区”这样一级组织，是否会削弱两者之间的联系？

在充分调研、反复论证的基础上，洪雅县引导柳江学区探索“两个引领，实行共治”的管理方式：落实党建引领，成立学区党委，强化对学区的领导与管理；落实名师引领，以“名师工作室”为依托，统一学区内教研活动。

洪雅县柳江镇花溪中学近年来以“奋进”校园文化凝聚师生，推动教师管理改革和课堂模式创新，教学质量不断提高，学生人数由2000年的400余人增长至目前的1440人，成为洪雅县农村教育的“一面旗帜”。该校校长李志勇同时也是柳江学区党委副书记，他说，花溪中学作为学区示范引领学校，就是要把探索的经验辐射到周边学校，“让山区群众在家门口上好学”。

3年来，柳江学区教师流动起来了，边远学校的课程开齐开好了，闲置设备器材充分利用起来了；统筹安排3名教师负责整个学区的财务工作，实现降本增效；通过学区集体教研、培训和竞赛，教师水平快速提升，2024年，市级以上骨干教师由学区成立前的13人增加到30人。

校长“不容易”，教师“不愿意”：如何“变”？

到其他学校工作对教师来讲是一件大事。记者发现，教师对于工作流动，最大的担忧是“没有归属感”“缺乏安全感”。

这与洪雅县教体局的调研结果相似：学校离城市（家庭）远，教师不愿意；乡村学校师资配备不平衡，校长不容易。教师不愿意、校长不容易，又指向“学校课程开不齐，学生不乐意；办学质量不高，家长不满意”。

为此，洪雅县在划分学区时明确提出，要根据“地理位置，学校实际”原则，科学合理规划“三大学区”；同时，办好“三类学校”——家门口的幼儿园、向乡镇集中的小学、向中心城镇集中的初中。“教师既是教育发展中最核心的资源，更是鲜活的人，在改革中应充分考虑他们工作生活的便捷度、舒适度，考虑他们成长发展的需求。”黎勇说。

记者在洪雅采访时，印象最深刻的是这里教师的精神状态，不论城区还是乡村的教师，都精神饱满、劲头十足。

正如眉山市教体局分管教师工作的副局长郝凌燕所言：“构建城乡高质量教育体系，不是等来的、靠来的，也不是一味靠投入‘补’出来的，而是要充分调动广大教职工的内生动力，一起奋斗和创造，这是洪雅探索的意义所在。”

《中国教育报》2024年11月06日 第03版

作者：特约通讯员 鲁磊 本报记者 葛仁鑫