百舸争流，改革者进。开展“顺天镇全域土地综合整治” “农业面源污染治理与监督指导”“广东省基础教育高质量发展实验区建设”等一批国家级、省级试点，成功获评“2022年度全国村庄清洁行动先进县”“全国信访工作示范县”“全国科普示范县”等国家级荣誉称号，入选“第二批国家级创新型县（市）建设名单”……一批批改革举措落地有声，一项项创新成果催人奋进，一幅幅春潮涌动、风生水起的改革画卷在东源县全力铺展。
党的十八届三中全会以来，东源县深入贯彻党中央决策部署和省委、市委工作要求，高质量推进县镇管理体制改革试点，统筹推进扩权强县改革、县域营商环境改革、镇街体制改革、农村综合改革、城乡融合发展体制机制改革等重点任务，形成清晰明确的任务书、路线图、时间表，全力抓好改革落实，推动全县各领域改革全面发力、纵深突破，为东源全面建设省“百千万工程”典型县、当好河源绿色崛起主力军注入了强劲动能。
01
释放发展动能 聚焦重要环节和重点领域
郡县治，天下安。赋予县级更多经济社会管理权限，扩大县域发展自主权，提高县域统筹发展能力，是贯彻落实“百千万工程”的重要举措。
灯塔盆地位于河源市东源县、连平县、和平县三县交界处。今年，灯塔盆地灌区现代化改造工程基本完工，近20万亩耕地工程性缺水问题得以解决。东源及时承接省级行政职权事项41个，专门成立了林地审核领导小组。接到申请后，东源县仅用15个工作日就完成灯塔盆地灌区（东源片区）建设项目使用林地的审核工作，共涉及面积2.2832公顷，有力推进了项目的顺利完工。该项目的快速审批，是东源县推进扩权强县改革试点工作成果的一个缩影。
随着改革进入攻坚期、深水区，问题千头万绪、矛盾错综复杂，改革之敏感、复杂、艰巨程度前所未有。在实现“后来居上”奋斗目标的征程中，东源县用好改革“关键一招”，以科学的思维、前瞻的眼光、包容的姿态、扎实的作风，在一些重要领域和关键环节取得成效。
今年以来，东源建立完善“大树头接访”“大树头议事”等工作机制，创新打造具有东源特色的“大树头+”基层治理品牌，形成绿美生态建设和基层治理相融合、相促进的工作格局。图为义合镇下屯村村民与县、镇、村工作人员在大树头下议事。（资料图片）
东源县委主要领导同志坚持以身作则、以上率下，对重大改革攻坚任务研究谋划、安排部署、推动落实，谋划确定了一大批关乎全县发展大局的改革“破冰”之举，凿开了东源突破发展的崛起之路。
4月22日，广东省印发《关于开展县镇管理体制改革试点助力“百县千镇万村高质量发展工程”的实施方案》，确定东源县为试点之一。目前，东源县已梳理形成需省赋权事项60项、需市赋权事项215项、“县直报省、省直达县”事项127项，已于8月报省汇总。
5月13日，作为广东省首批以县城为重要载体的新型城镇化试点之一，东源县迅速行动，提前谋划，形成了包括97个项目的“东源以县城为重要载体的新型城镇化规划重点项目库”。
东源县坚持“抓改革就是抓发展”的工作理念，在全面深化改革中勇于担当、逆流而上，敢于涉险滩、夺隘口，一批重大改革任务相继落地，不断释放着发展动能。
02
深化体制改革 书写加速发展新篇章
4月，东源县入选县镇管理体制改革省级试点，县委、县政府高度重视，将试点工作列为首要任务推进，认真研究谋划、迅速行动，全力推动改革试点各项工作有序展开，谱写了东源县加速更新、面貌日新月异的新篇章。
一是聚焦理顺体制机制。统筹信访、党建引领基层治理和基层政权建设、社会工作人才队伍建设、志愿服务管理等工作，调整优化政务服务和数据管理、农业农村、民政、金融等重点领域机构设置和职能配置，完善基层综合执法体制机制，撤销广东省渔政总队新丰江大队、县水政监察大队、县殡葬执法队3支执法队伍，将县政务综合服务中心更名为县政务和数据事务中心，增加数据管理和数字经济建设服务有关职责任务。
二是聚焦县域经济发展。聚焦项目建设、市场准入、投资便利、招才引智等审批服务重点、堵点、难点，拟确定第一批委托或直接下放事项9项。同时，实行各类人员编制统筹管理，科学合理核定内设机构、事业单位和编制限额，探索以城区镇仙塘镇带动库区镇新港镇，锡场镇、新回龙镇、半江镇抱团的方式联合发展。
11月1日，中国共产党东源县仙塘镇新港镇临时联合委员会和中国共产党东源县新回龙镇锡场镇半江镇临时联合委员会揭牌成立。（资料图片）
三是聚焦科学调配资源。完善编制周转池管理制度，保障重点经济部门、重点领域和乡镇基层一线用编需求。今年下达10名乡镇行政周转编制、2名事业周转编制。推动成立帮扶干部临时党委，设立10个帮扶干部临时党支部。
一系列体制创新、机制创新、制度创新、工作创新，使东源县达到了体制更顺、权责更清、机构更优、管理更活、服务更好、风险可控的目标，广大干部群众用“力度最大、措施最实、含金量最高、最贴合实际”来评价此次改革试点工作。
03
深挖发展潜能 打造“就近好办”服务样板
“现在办理换领身份证、不动产查册打印、就医等相关手续就近就可以办，办起来比以前还要快，很方便！”近日，东源县政务和数据事务中心得到了许多东源人民和东源企业的点赞。东源县聚焦群众办事堵点、痛点、难点问题，统筹推进县域政务服务协调发展，以政务服务“就近好办”赋能“百千万工程”改革试点。
东源县政务服务中心工作人员现场指导群众在网上申办事项。据悉，东源开展政务服务“就近好办”赋能“百千万工程”改革试点，以优质高效的服务受到了企业和群众的点赞。记者 杨坚 摄
政务服务窗口之变，展现着改革增效的生动实践，是东源县深化改革的生动注脚。为加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，统筹推进县域政务服务协调发展，东源县依托一体化政务服务平台，进一步推进政务服务线上线下深度融合，推动东源县城乡政务服务均等普惠，仅用不到两个月的时间基本完成改革目标任务。如：新增24小时自助服务区，放置了粤智助自助机、出入境自助办证机、身份证自助办证机、出入境自助拍照机等机器13台，共涵盖28个部门、286项事项。推行多层级无壁垒办理，探索设立县镇村联办特色窗口，并将窗口延伸至镇村，为镇村开通19个服务系统专用账号，实现11个部门、49个事项跨部门跨层级通办，群众可以就近选择网点进行办理。目前已在东源县仙塘镇红光村进行试点，后续将在全县推广。
号角吹响，战鼓催人。东源县整合部门资源，推动线上线下服务融合，进一步压减办事时长和成本，优化办理流程，实现涉及事项“网上办”“掌上办”“自助办” “视频办”“集成办”。“就近好办”不仅方便了群众，更是优化了东源县营商环境，让政务服务更加标准化、规范化、便利化。今年年底前，东源县将全面完成“一门”“一窗”改革，增强试点镇、村承接办理下放事项能力，提升县、镇、村三级数字化水平，打造县域“就近好办”服务样板。
04
破解基层难题 强化一线用人保障
高效能治理，是城市竞争力的重要来源，更是推动高质量发展、创造高品质生活的重要基础。社会治理，重点在基层，难点在基层，活力也在基层，战斗力更在基层。
东源县义合镇啸仙故里党群教育服务中心即将建成并对外开放。该中心内设置政务服务区等功能区域以及附属停车场等配套区域，将成为义合镇党群服务与基层治理体系建设中的前沿阵地。记者 杨坚 摄
“小马拉大车”突出问题集中整治工作既是基层减负的具体抓手，也是党建引领基层治理、推进基层治理体系和治理能力现代化建设的工作切入点。为此，东源县聚焦基层治理“小马拉大车”突出问题的22条细化措施和63条具体措施，坚持资源下放、重心下移、力量下沉，优化编制资源，强化基层一线用人保障，聚焦基层“该干什么活、能办什么事、应担什么责”的问题，从乡镇、村（社区）两个层面梳理责任事项，厘清权责关系。
自改革实施以来，全县21个乡镇累计下达周转池编制27个，招录急需紧缺人才21名，保障“百千万工程”重点领域用编27个；梳理市、县政府公告以及政务系统下放给乡镇实施的事项，经梳理汇总更新执法事项223项（其中市政府下放222项、省政府下放1项）、政务服务事项62项，共计285项，其中顺天镇作为试点镇额外增加26项政务事项，共计311项。累计清理21个乡镇607个议事协调机构，清理机构加挂牌子42个，清理网络工作群134个。开展精简填表报数系统省级试点应用，依托粤政易平台，统一整合到精简填表报数系统，县镇村三级可通过“一站式”综合平台、“一张表”形式报送数据。目前，精简填表报数系统已在全县范围使用，村级组织填报数据由1152个缩减为340个，信息采集量下降70%。
05
整合共治资源 加强信息预警预报
为人民改革，改革才有意义；依靠人民改革，改革才有动力。
东源县坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，持续深化综治中心规范化建设，整合基层多元共治资源，促进基层解纷力量集中发力，把问题和矛盾解决在基层、化解在源头，着力打造新时代“枫桥经验”东源样板。
依托“粤平安”社会治理云平台，东源县以综合网格为单元，整合法院、检察院、公安、司法行政等资源，发挥“6”大力量优势，实现矛盾纠纷全方位调处。织密基层治理“一张网”。持续推动综合网格管理服务体系建设，形成纵向贯通、横向覆盖的基层治理网络，更加及时、高效地联系群众、服务群众，全面织牢织密基层治理网格。今年以来，全县共上传办结综合网格事件1.9万多件，解决群众一般诉求、代办事务等700余件，基层治理质效得到有效提升。
在东源县信访局的“信访超市”，工作人员向群众介绍信访操作流程。记者 杨坚 摄
延伸法检力量“新触角”。建立政法单位进驻乡镇综治中心工作机制，18名法官、10名检察官分别挂钩联系21个乡镇综治中心，推动诉讼、检察工作与人民调解有效衔接，实现矛盾纠纷调处化解在前端。今年以来，东源法院共受理诉前调解纠纷案件1344件，目前调解成功1055件，调解成功率达78.5%，诉前调解成功案件占民事一审立案案件的50.96%，筑牢司法调解“主防线”。
加强信息预警预报，捕捉矛盾纠纷“弱信号”。公安机关将可能引发矛盾纠纷的警情信息及时与乡镇综治中心对接，同时通过“粤平安”平台将情况下达给相应的职能部门和网格员，做好矛盾纠纷梳理和源头化解工作。今年以来，东源县警务平台汇集整理矛盾纠纷“弱信号”共计265条，已化解238条。
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