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11.8
知识分子
The Intellectual
图源：Pixabay
撰文 |邱程骋
责编 | 冯灏
2024年10月下旬，北方的绚丽秋色被笼罩在厚重的白雾之下。10月23日起，京津冀及周边地区迎来了持续11天的中至重度污染，成为今年入秋以来最严重的空气污染过程[1]。社交媒体上，市民纷纷发布被浓雾覆盖的街头影像，记录下这场久违的“雾霾”景象。有网友调侃说，早晨推开窗的那一刻，还以为自己走进了电影《寂静岭》的场景，让人不禁感到压抑和不安。
据中国环境科学研究院专家分析，10月30日至31日夜间，京津冀及周边地区多城市的PM2.5小时浓度超过150微克/立方米，个别地区甚至突破200微克/立方米——达到世界卫生组织建议日均限值的13倍之多[2]。这一现象背后，工业排放、重型柴油车和工程机械等多重来源在不利气象条件下产生的氮氧化物（NOx），迅速化学转化，加剧了PM2.5污染[1]。
此次雾霾让人们担忧，2010年代初的北方重度污染现象是否会卷土重来？空气质量改善是否放缓甚至停滞？2013年至2022年，中国PM2.5平均浓度下降57%，重污染天数减少93%，这得益于燃煤电厂超低排放改造、非电行业深度治理、散煤清洁化替代等一系列重大减排工程。但随着“低挂果实”基本采摘殆尽，未来治理需更依赖结构调整，进入“深水区”。生态环境部指出，实现空气质量的进一步改善，需从产业、能源、交通三大结构入手，以达成当前发展的质效提升目标[3]。
01
气象和地形影响：
重污染的幕后推手
本次重污染天气的形成，与不利气象条件息息相关，包括静稳小风、贴地逆温和高湿大雾。生态环境部预测显示，11月上旬京津冀及周边区域的扩散条件总体较差，河北中南部及河南大部可能出现重度污染。11月3日至5日，冷空气带来的扩散条件一度缓解了污染状况[4,5]。
此外，10月30日至11月2日连续发布的中央气象台“大雾黄色预警”显示，京津冀多地连续出现浓雾，部分区域能见度不足500米[6]。这种高湿度环境显著增强了PM2.5浓度上升趋势。在本轮污染期间，京津冀及周边37个城市迅速联动，启动橙色预警，通过减排及配合气象条件的改善，使污染状况得以暂时缓解[7]。尽管气象条件难以改变，但区域协同的减排措施有助于降低污染峰值。
截至10月30日的气象和空气质量监测数据显示，算法分析表明，本轮空气污染主要由不利气象条件推动，而非直接因人为排放所致[8]。然而，除山东省因近期石化行业产量下降[9]导致排放减少外，京津冀及周边其他城市在此期间的减排力度有限，对空气质量改善的贡献不显著。高排放基数与持续不利的气象条件叠加，成为此次严重污染天气的关键因素。
为有效遏制污染的进一步恶化，避免对居民健康和生活质量带来更大的负面影响，亟需迅速采取有力措施，降低传输通道内各类污染源的活动强度。这将有助于缓解污染积累，减轻大气负荷，为改善空气质量创造更多空间。
从8日起，偏南风将主导气流，污染物将沿着自南向北的路径输送至京津冀地区，并在燕山和太行山的地形阻挡下进一步堆积，可能引发新一轮重污染天气。因此，尽管气象条件无法改变，仍需依靠科学的减排预案，结合气象预测提前部署减排措施，以降低区域污染物浓度，减少重污染天气再次发生的风险。
02
缺席的秋冬攻坚计划？
秋冬季是PM2.5污染最集中的时期。受采暖季煤电供应、工业等污染源活动水平高，叠加秋冬季逆温层形成、静稳天气较多等不利气象因素影响，污染物扩散条件差，导致污染物浓度易升高[10]。从2017年起，生态环境部每年发布《秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，针对秋冬季（每年10月至次月3月），为重点治理区域设立PM2.5浓度控制目标及重污染天数控制目标，涵盖高耗能高排放工业整治、散煤治理和移动源排放管控等重要方面[11]。
“十四五”开局后，《秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》已不再对PM2.5年均浓度达标的长三角地区发布治理措施。事实上，解除秋冬攻坚要求后，长三角地区的PM2.5污染有所反弹：2023年，年均PM2.5浓度同比上升3.2%[12]，2024年冬季（1月至3月）同比增长12.8%[13]。去年，攻坚计划在考核期过半后才发布，而今年的计划至今仍未见踪影。
分析显示，去年的秋冬季攻坚计划中，京津冀地区整体PM2.5浓度下降目标设定为同比减少6%。根据中国环境监测总站的实时数据，京津冀及周边地区总体达成了这一目标，然而，由于各城市治理成效不均，该区域中仍有六成城市未能完成其具体PM2.5控制目标[14]。其他分析还指出，2021年也曾出现类似情况，该年秋冬季攻坚行动虽然在整体上较好实现了PM2.5浓度和重污染天数的控制目标，但区域内仍有四分之一的城市未能达标[15]。
秋冬季空气治理攻坚计划近年来的推迟发布甚至缺席，显示出其执行上的连贯性和准时性不足，这对区域内空气污染的防控效力正逐渐减弱。尤其是将长三角地区排除出治理范围后，该区域的PM2.5污染已显著反弹，并且可能加剧全国范围内的联动污染扩散。
从结果上看，该计划未能完全实现最初设定的目标，表明未来需强化对地方政府的责任追究机制，对未完成目标的地区施以更严格的问责，或在治理效果上建立更全面的跟踪和监督机制，以确保治理措施在区域内的落实和效果最大化。
03
工业活动对空气质量的影响
2024年三季度，全国总发电量因8月至9月的高温迅速上升，加之旱情导致水电发电量下降，煤电和气电发电量同比增长2%和13%，显著高于此前的增长率[16]。这一火电发电量的攀升在满足高温供电需求的同时，也推高了空气污染物的排放水平。
尽管固定资产投资和房地产市场仍处低迷状态，钢铁和水泥等建筑材料产量下降，然而，细分行业表现显示，尽管钢铁产量下降了9%，钢铁行业的污染排放并未出现对应的同比例下降。这是因为市场需求的下滑主要影响了电弧炉钢铁厂，而排放强度较高的燃煤钢铁厂受冲击较小，污染排放的减少幅度因此有限[14]。
与此同时，化工和有色金属行业依旧保持活跃，前九个月产量同比分别增长9%和10%，进一步推动PM2.5污染物的累积[18]。化工行业的迅速扩张为污染治理带来了挑战。近期油气价格上涨、煤价下调等因素推动了对煤化工产品的需求。
根据万得金融数据端统计可得，2024年前八个月化工行业的煤炭消费量同比增加18%，其使用煤炭带来的污染物排放进一步加剧了PM2.5污染物的形成。火电、有色金属和化工行业等工业过程不仅是PM2.5一次颗粒物的重要排放源，也为二次PM2.5的主要前体物二氧化硫和氮氧化物提供了关键来源[19]。
面对工业活动及煤化工扩张带来的污染压力，有必要对这些高污染行业实施更严格的排放监管，同时优化行业结构。在钢铁和煤化工等行业中，鼓励低排放生产方式、推广清洁生产技术，特别是推动电弧炉替代传统高排放的燃煤炉。交通领域应加快重型柴油车的尾气治理，进一步控制其污染物排放。
1.大气污染防治攻关联合中心. “专家解读丨京津冀及周边地区强化区域应急联动，努力推动重污染过程削峰降速”. 2024-10-31. https://mp.weixin.qq.com/s/1h3nfemH8uW0EA0M_rE5_w
2. World Health Organisation. WHO global air quality guidelines: particulate matter (PM2.5 and PM10), ozone, nitrogen dioxide, sulfur dioxide and carbon monoxide. 2021-09-22. https://www.who.int/publications/i/item/9789240034228
3. 生态环境部. “专家解读 | 持续推进三大结构调整，以空气质量改善助推高质量发展”. 2023-12-22. https://www.mee.gov.cn/zcwj/zcjd/202312/t20231222_1059725.shtml
4. 生态环境部. 生态环境部发布11月上半月全国空气质量预报会商结果. 2024-11-01. https://www.mee.gov.cn/ywdt/xwfb/202411/t20241101_1093260.shtml
5. 大气污染防治攻关联合中心. 既想企业多生产，还想不产生污染，臣妾做不到啊！2020-02-13. https://mp.weixin.qq.com/s/4Ypw9K0F8yNjXSdkmtdFiw
6. 央视新闻. 看不见！雾蒙蒙！京津冀等八省市大雾.2024-11-02. https://mp.weixin.qq.com/s/Cs6A_x8GfbJ4witBEGlM3w
7. 大气污染防治攻关联合中心. 专家解读丨京津冀及周边地区强化区域应急联动，努力推动重污染过程削峰降速. 2024-10-31. https://mp.weixin.qq.com/s/1h3nfemH8uW0EA0M_rE5_w
8. Centre for Research on Energy and Clean Air. Weather-correction of air pollution – Application to COVID-19 lockdowns. 2020-09-11. https://energyandcleanair.org/weather-correction-of-air-pollution-application-to-covid-19/
9. 隆众资讯. 成品油 | 市场心态趋于谨慎 山东成品油产销率连续两周下滑. 2024-08-16. https://mp.weixin.qq.com/s/S-iPsZp0W7CTuVrm9BTZ0g
10. 汉中市人民政府. “什么时段、什么季节PM2.5浓度最高？”. 2015-01-05. http://www.hanzhong.gov.cn/hzszf/xwzx/shxw/201501/t20150106_135534.shtml
11. 生态环境部. 关于印发《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》的通知. 2017-08-21. https://www.mee.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201708/t20170824_420330.htm
12. 生态环境部. 生态环境部公布2023年12月和1—12月全国环境空气质量状况. 2024-01-25. https://www.mee.gov.cn/ywdt/xwfb/202401/t20240125_1064784.shtml
13. 生态环境部. 生态环境部公布2024年3月和1—3月全国环境空气质量状况. 2024-04-28. https://www.mee.gov.cn/ywdt/xwfb/202404/t20240428_1071824.shtml
14. 生态环境部. 关于印发《京津冀及周边地区、汾渭平原2023-2024年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》的通知.2023-12-25. https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202312/t20231229_1060184.html
15. 清洁空气政策伙伴关系. 一文对比 | 今年秋冬季大气污染治理攻坚方案有何新变化？2024-02-08. https://mp.weixin.qq.com/s/gooqB7bq5ySU-dv7nTre9A
16. CarbonBrief. Analysis: No growth for China’s emissions in Q3 2024 despite coal-power rebound. 2024-10-29.
17. CREA. China energy and emissions trends: October 2024 snapshot. 2024-10-22. https://energyandcleanair.org/china-energy-and-emissions-trends-october-2024-snapshot/
18. 国家统计局. 2024年9月份规模以上工业增加值增长5.4%. 2024-10-18. https://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202410/t20241018_1957043.html
19. 生态环境部. 2022年中国生态环境统计年报. 2023-12-29. https://www.mee.gov.cn/hjzl/sthjzk/sthjtjnb/202312/t20231229_1060181.shtml
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