近日，河北省发布优化营商环境十大典型案例。这些案例，紧扣经营主体关心关切，从“小切口”入手，深化制度创新，转变政府职能，破解难点痛点，内容涉及政务服务、招标投标、纳税服务、获得信贷、市场监管等营商环境改革关键领域。本期分享第一期5个案例。

案例1：河北省数据和政务服务局

推行招标投标“双盲”评审改革

为进一步规范招标投标行为，维护公平竞争的市场秩序，河北省数据和政务服务局按照省委、省政府主要领导指示要求，在政府投资的依法必须招标的工程建设项目领域全面推广招标投标“双盲”评审。2023年5月19日，制定出台《推广招标投标“双盲”评审的实施方案》；7月28日，印发实施《进一步加快实施招标投标“双盲”评审工作方案》，在全省全面推行评标专家盲评、“分散”评标和远程异地评标。

一是推行评标专家“盲抽”。评标专家从省统一评标专家库中随机抽取，系统不显示专家姓名、联系电话等信息，避免泄露专家信息，保证评标结果的客观公正。

二是推行技术标暗标“盲评”。投标文件的技术部分采用统一“暗标”形式，评标专家在不知晓投标人任何信息的情况下进行打分，由系统自动汇总得分情况，避免专家打“人情分”“关系分”。

三是推行分散评标。通过“同标不同室、同室不同标”以及专家面部打马赛克、变声等措施，隐藏专家信息，实现评标不见面，避免招标人代表干扰、诱导评标的可能。

四是推行招标投标全程网办。实行招标、投标、开标、评标、定标、合同签订等事项“一网通办”，实现全程留痕，可追溯。

五是推行远程异地评标。建设全省统一信息化支撑系统，与各市交易系统互联互通，实现全省范围内随机安排场地，随机抽取专家，有效解决部分地区场地和专家不足问题。

六是扩充评标专家数量。通过适当放宽年龄限制、调增专业个数等措施，所有专业人数全部达到100人以上，降低了个别专业因人数较少而容易被“围猎”的风险。与天津市、山东省、山西省、河南省、内蒙古自治区等地签订远程异地评标和专家共享合作协议，共享可用专家资源达10万人。

“双盲”改革实施以来，截至2023年底，河北省招标投标经营主体库新增主体19405家，其中外省15335家，占比79%；2023年全省共开具电子保函21870份，累计为企业节约近41.01亿元；民营企业中标标段占比持续稳定在80%左右，中标金额占比稳定在40%左右。

截至今年8月底，河北省招标投标经营主体库中外省107974家，占比34.8%，相较改革前（2023年5月）底增长1.6个百分点。2023年9月-2024年8月，9099家外省企业参与河北省15415个建设项目投标，中标项目6872个，中标率达45%。今年以来电子保函替代保证金为企业减少资金占用25.09亿。

案例2：河北省工商联

打造数字工商联平台助力民营企业发展

2023年7月19日，中共中央、国务院发布《关于促进民营经济发展壮大的意见》，提出“持续优化民营经济发展环境”。河北省工商联会同省数据和政务服务局、建设银行河北省分行，上线运行了集管理、服务、互联互通于一体的河北数字工商联平台，以联通金融、政务服务为支撑，以满足个性需求为方向，开发推出系列民营企业服务功能，倾力打造信息化服务载体，更好地服务民营企业发展。

一是实现信用贷款掌上申办。平台提供信用融资服务，作为河北省融资信用服务平台在工商联领域的应用专区，细分非公经济经营主体客群，推出差异化、针对性的金融服务产品，不断扩大信贷的精准匹配和有效覆盖面。通过授信额度测算模型，对登录平台企业实现“一键测额”，对民营企业贷款申请提供“一站式”服务，有效降低企业融资成本，大幅提升企业融资效率。

二是实现信用修复渠道联通。平台提供企业经营视图，综合评估企业信用和经营状况，方便企业了解自身经营的优劣势。建立信用修复提醒机制，及时梳理企业失信信息，引导企业通过河北政务服务网信用修复专区进行在线修复。

三是实现民企诉求有效响应。进一步畅通民企法律服务需求和意见诉求反映渠道，平台安排律师在线解答涉企法律咨询，对接12345政务服务热线实现企业诉求实时转接，对所提意见诉求及时回复反馈，帮助民营企业纾困解难。

四是实现政策项目精准推送。根据注册企业情况，及时推送国家和省有关政策措施文件，以及鼓励引导民间投资的招商合作项目等，便利民营企业熟悉掌握政策，及时把握项目合作和投资机遇。

2023年8月中旬，“数字工商联”平台上线试运行，截至2024年8月下旬，平台累计注册57.2万户，在线测额25万户，生成预授信额度1269.5亿元，贷款投放5万户、670.9亿元，收回贷款315亿元，贷款余额355.9亿元，未发生逾期不良贷款。

案例3：保定市

推行食品药品连锁经营企业“一证通用”改革

为进一步降低企业准营成本，保定市在全省率先开展食品连锁经营企业（商场超市、便利店、小型餐饮等）“一证通用”改革，推动食品经营领域审批便利化。

一是完成筹建即准营。申请人在新开设连锁门店时，根据自愿原则，作出符合许可条件承诺，在企业申请材料齐全并签署告知承诺书以后，行政审批部门通过“信用+承诺”办理模式，先向企业核发《药品经营许可证》《食品经营许可证》，将经营场所、设施设备、人员、经营质量管理等情况的现场核查环节，置于领取许可证之后60个工作日内与监督检查一并进行，做到先发证后核查，实现完成筹建即准营。

二是强化诚信管理。大力推进信用与行政审批深度融合，申请人通过“信用+承诺”审批获得药品经营许可证后，因不履行承诺或作出虚假承诺被依法撤销行政许可的，申请人的失信信息将推送至市公共信用信息平台纳入其信用记录，再次申请同一行政许可时，不再适用“先证后验”的审批模式。通过事前强调信用承诺，事后对失信行为依法惩处，形成守信激励和失信惩戒机制，促进经营主体依法诚信经营。

三是加强审管联动。强化审管互动数据共享，审批部门及时将“先证后验”办理情况推送市场监管部门，达到发证与监督管理的无缝衔接。监管部门在进行核查或日常监管中发现申请人存在不实承诺或违反承诺情形的，限期整改仍不符合条件的，监管部门依法依规予以查处，及时书面告知审批部门依法撤销行政许可决定，并将申请人失信信息推送至市信用信息共享平台。

目前，保定市已为星巴克、肯德基等连锁企业开办门店11家，平均单个门店开业周期缩短近1个月，节省人员、水电等成本约20万元。

案例4：邢台市

强化入企扫码“硬约束” 深化对企无事不扰

邢台市持续强化行政执法监督能力，创新推行行政执法人员入企扫码制度，强化对涉企行政检查的全方位、全流程监督，为有效破解多头执法、随意检查等执法扰企问题提供了“邢台方案”。该案例入选2024年度国务院优化营商环境正面典型并向全国推广。

入企扫码，是指进入企业开展现场执法检查时，使用“邢台执法”APP扫描被检查企业营业执照二维码，向执法监督平台“云备案”的做法。

一是聚焦“全面兜底”，彻底摸清涉企行政检查现状。通过建立入企扫码制度，将各类企业所接受的全部行政执法检查进行“兜底式”统计，可以详细掌握哪些执法单位和执法人员在开展执法检查、在什么时间开展执法检查以及对哪些经营主体进行检查等信息，以及检查次数较多的单位和人员、接受检查次数较多的企业，为下一步有针对性解决问题、改进工作提供参考依据。

二是聚焦“电子亮证”，持续提升执法公示工作水平。邢台市入企扫码功能同时集成了“电子亮证”功能，执法人员扫码完毕后，系统在显示企业基本信息的同时，还会同步显示执法人员的姓名、单位、执法证号以及照片等信息，供企业和执法人员双方查验，调动了经营主体参与执法监督的积极性。

三是聚焦“全程监督”，及时发现违法执法问题线索。通过落实入企扫码制度，强化对执法活动启动环节的监督力度，确保执法活动从一开始就置于一体化平台监督之中，方便执法监督机构对行政执法的源头、过程、结果等各环节实施监督，及时发现并督促解决乱罚款等各类违法执法问题。

四是聚焦“简便快捷”，全面提高入企扫码工作效率。执法人员只需点击扫码，系统便可同步记录执法检查的时间、地点、执法单位、执法人员以及被检查企业的名称、统一社会信用代码等基本信息，同时自动向执法监督平台备案，整个过程“仅需一步、只用一秒”，最大程度降低成本、提高效率。

五是聚焦“结果互认”，有效降低入企执法检查次数。推行入企扫码制度，全方位强化对涉企现场执法检查活动的监督管理，倒逼各级执法单位压减入企检查次数、规范执法检查行为，提升政务服务质效。

邢台市通过入企扫码，使联合查一次、首违不罚、轻微免罚、无事不扰等柔性执法要求得到进一步落实。今年，全市跨部门联合检查比例由去年的45%大幅提升至82%，执法效能得到明显提升。

案例5：承德市

创新助企服务方式 打通服务企业“最后一米”

近年来，承德市以企业需求为导向，成立覆盖全部县（市、区）的企业发展中心，内设政府工作服务站和政府服务代表机制，“零距离”开展助企服务，为打造一流营商环境提供有力保障。

一是多渠道服务企业，打造政企对接“直通车”。该市在市县两级政务服务大厅开辟“企服专区”，开通企服热线；在企业设立“政府工作服务站”，选派1956名业务骨干定点服务4082家企业，实现“四上”企业、重点企业、科技型企业全覆盖，对成长型小微企业推行“1包N”派驻。依托“承心办”企业发展服务平台、企服中心微信公众号、抖音、助企微信工作群等新媒体，宣传国家和省、市惠企政策，累计宣传推送31万余次。

二是企业问题闭环管理，推动助企纾困“零延误”。该市建立企业问题闭环管理机制，实施“收集-转办-反馈”闭环管理，分级分类施策解决。实施“中心吹哨 部门报到”工作流程，助企代表将问题反馈到企服中心，企服中心负责转办督办落实。涉及一个部门的，3个工作日办结；需要多部门联动的，企服中心组织部门会商研究，15个工作日办结；涉及规划、用地等重大要素保障问题，召开领导小组会协调解决。

三是多方位服务企业，当好企业发展“助推器”。该市开展帮办代办服务，对环节多、办理流程长的重点项目，提前介入、靠前服务，提高企业审批效率。开展“政策找人、服务上门”活动，联合政策执行部门，深入企业宣传惠企政策，面对面为企业答疑解惑。开展“政银企”常态化沟通，利用助企代表和各级企服中心收集企业融资困难，帮助企业依据实际情况选择金融产品。开展人才招聘服务，依据企业人才需求，联合人社、工商联等部门及高校组织专场招聘会，发布企业就业和实习岗位信息。

目前，承德市已实现省市重点项目政府服务代表包联全覆盖，审批时限由过去20.5个工作日缩短至5.2个工作日，效率提高75%。专职助企服务累计帮助企业解决要素保障、政策落实、产业升级等各类诉求4.1万件，办结率99.3%。

来源：冀深改苑

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