1948年7月14日，中央军委致电华东野战军代司令员粟裕，要求华东野战军以最快的速度攻下济南，为全面发起解放全中国奠定基础，这是战略层面的战役

当时驻守山东济南的国民党部队是黄埔名将王耀武司令官，粟裕通过对敌方情报的分析，如果出兵攻打济南，济南周围的国民党部队会立马赶来增援，加上他们当时是清一色的美式装备，机动能力强，他们的援兵会很快赶到并投入战斗

当时王耀武驻守在济南的部队有11万人，加上他们的增援部队，兵力会达到20几万人

如果我们派出山东兵团直接攻打济南，部队就要分成围城和打援两部分，基于以上的情报分析，粟裕判断让山东兵团攻打济南的胜算不大

在随后的几天时间里，军委又连续发了7次催电，要求山东兵团必须在10天内攻下山东济南，这也足以说明，中央对攻下济南的战略重视程度

于是粟裕根据现有已掌握的情报，致电中央军委，建议华东野战军的东、西2个兵团同时进行休整30天，然后集中优势兵力，一起攻打济南，为了保证顺利攻下济南，粟裕还建议华东野战军的苏北兵团也一次加入这次战斗。

为了保证济南战役的顺利实施，华东野战军集结了山东兵团、西兵团、苏北兵团共3个兵团，参战的部队有15个纵队，总计有32万人的部队

粟裕向军委详细汇报后，军委非常认同粟裕的战役布局，很快就同意了他的部署

面对济南战役，国民党的济南驻军和增援部队，加起来也就大约28万人，而我军的华东野战军投入了32万人，在兵力上超越了国民党军

粟裕很快就根据军委的指示，进行了战前的准备

1.战术配合

根据军委的指示，华东野战军攻打济南的部队分为 攻城 和 打援两大兵团，攻城兵团由许世友直接指挥，粟裕指挥打援兵团，粟裕的战术要求是，攻打济南和打击敌人的增援部队要同时进行

然而许世友直接致电军委，说他完全有信心打下济南，希望把主要兵力部署到攻城上来，对于粟裕的战役部署，当时华东野战军内部出现了各种讨论和反对的声音，当时粟裕是华东野战军的代司令员，毕竟这次战役是各兵团集合在一起的大兵团作战，其实很考验粟裕的军事权威。

为了打好这场具有战略意义的济南战役，中央军委全力支持粟裕，军委再次致电许世友、谭震林等人，电报再次明确，全军由粟裕指挥，中央高层还做了许世友的思想工作，让许世友相信粟裕的指挥才能，许世友听了领袖的一番话后，也就不再有意见了，这样内部的不同声音才平息下来

最后华东野战军攻打济南战役的兵力分配如下：攻城兵力14万，打击敌方增援部队的兵力18万

2.王耀武心急如焚

华东野战军的主力部队集结到山东一带后，而且目标很明显的指向了济南，驻守济南的王耀武心急如焚，因为这关系到他的前途命运，为此他还专门飞往南京，向老蒋提出自己的方案，他认为根据现有国军的兵力部署，守不住济南，不如将部队撤到兖州以南，和徐州的部队相呼应，但是老蒋不同意他的方案，因为放弃济南，会让青岛陷入孤立无援的状况，再加上当时青岛有美国的海军，老蒋还指望美国给他提供帮助

3.确定攻击重点

当时粟裕已经通过情报网，获知了王耀武的兵力部署，王耀武将济南的兵力分成了东、西两个守卫区，国民党的中央军负责东区，吴化文的杂牌部队负责西区

当时吴化文的杂牌部队，通过我方的战前策反，有起义的想法，许世友、谭震林的想法是重点攻击国民党中央军，然而粟裕和他们的想法刚好相反，准备先攻打西区的吴化文，情报显示，吴化文先后投靠过冯玉祥、老蒋、老汪，战前起义的想法处在摇摆状态，必须通过重兵压境，促成他完成战场起义，其次吴化文的起义，会进一步打击中央军的士气

粟裕把攻击重点放在吴化文的西区和控制机场，并从预备队中抽调一个师，随时用于增援飞机场，许世友、谭震林还是不能完全理解，在济南战役打响前，他们还向粟裕提出从打援部队中抽调一个纵队到围城兵团中，但是粟裕对战役部署的决心不变，并下令各纵队司令员按预定计划执行

1948年9月16日，粟裕下达了作战命令，华东野战军的攻城兵团分东西2个方向，对济南的国军部队发起了全面攻击