封建王朝的皇帝们,为了能更好地统治国家,在全国各地都设置了各种各样的官职,十分繁杂。
在清朝有一个官职,一般被人们称呼为“道台”,这个官职说大不大,说小也不小,而且道台的臣职不明,很少有人知道它是干啥的。
这是为什么?为何道台这个官职这么奇怪?
何为道台?
道台作为清朝朝廷特有的官员,从顺治年间就已经出现了,但是顺治皇帝也不是凭空创造了这样一个官职,道台这个官职是有前身的。
清朝入关之后,满人为了不让明朝的官员产生“排异反应”,几乎是完全沿用了明朝的制度,而道台这个官职的前身就在明朝官员之中。
当初明朝省一级的行政长官叫“布政使”,在布政使的手下有两个辅助职位,一个叫“参政”,一个叫“参议”。
这两个职位的职责就是辅佐布政使,处理一个省的事务。
清朝的省一级行政长官叫巡抚,巡抚手下没有参政和参议,取而代之的就是道台,又称道员。
从参议和参政演变而来的道台只是道台中的一种,被称为“分守道”。清朝的分守道虽然是从参政和参议演变而来,但是他们的职责也发生了变化。
此时的道台已经脱离了巡抚,形成了一种新的行政划分,也就是“道”。
根据每个省的实际情况,整个省份会被分为数个“道”,有的省份被分为六道,有的省份又被分为三道。
比如清朝顺治年间,山西省就被分为冀宁、河东、雁平、归绥四道,每道都设道台。
具体的划分依据现在已经不得而知,但是我们知道的是,这些道的行政长官就是道台,也就是道台中的“分守道”。
除了分守道,道台还有一个种类叫“分巡道”,分巡道的出现跟分守道十分相似,也是从明朝官员演变来的。
明朝时的省级行政长官除了布政使,还有一个按察使,按察使的职责是“纠官邪,戢奸暴,平讼狱,雪冤抑,以振扬风范而澄清吏治”。
按察使的手下也有两个辅助,但是他这辅助跟布政使的可不一样,按察使的辅助一个叫副使,一个叫佥事。这分巡道就是由副使和佥事演变而来。
道台管啥?
从参政和参议演变而来的分守道,有着属于自己的“地盘”。
自然是要坐在衙门里处理政事,每当府、州、县有人向上汇报情况,必须经过分守道这一层,所以说道台的官职其实还不小,毕竟是省级以下的最大官员。
分守道的职责就跟一般的地区行政长官差不多,不过这是乾隆和嘉庆时期的事了,在乾隆之前,道台的职责略有不同。
之前我们也说过,道台实质上是从省级行政部门独立出来的职位,而真正完成这个“独立进程”,是在乾隆年间。
在乾隆之前,道台其实还算是省一级行政长官的权力,并不算是一个地方政府,就算是有主管的区域,也不会亲自到那里任职,而是在巡抚身边处理政务。
乾隆时期的清朝发生了很大变化,繁华的经济让整个省的事务变多,朝廷也不得不重用各位道台。
上边的这些指的都是分守道,实际上分巡道才是道台中的主力。
首先分巡道的职责就是不一般,他们管得太多了,河道、屯田、教育、驿站、海关等等,几乎就没有他们管不到的地方,省里的各个地方都少不了道台的存在。
在这些道台中,最重要的就是管理粮食的粮道,“民以食为天”,别的可以没有,但是绝对不能没有饭吃。
粮道又分为两种,一种是负责监察收税,查对税粮数目还有监督押运粮食的督粮道,一种是管理粮食入库和储存的储粮道。
别看他们俩都是粮道,但是所在的部分可不一样,督粮道需要经常走漕运,因此他们归漕运总督管。
而储粮道经常在粮仓待着,不需要经常出门,因此储粮道直接就归本省的巡抚或者总督管辖。
这时候就有人问了,这道台的职责不是挺明朗的吗?为什么说道台的职责不明呢?
这是因为道台们经常要兼任其他工作,具体担任什么职位,就要看这位道台的运气了。
就比如刚才的粮道道台,有时候他们还要兼任一些其他业务。
由于督粮道经常需要走漕运,因此他们可能要管理漕运船上的其他东西,比如食盐和信件,这时候的他们又被称为粮盐道和粮驿道。
这种兼职十分常见,有时一个人身上可能兼着很多个职位,管着很多业务,有时候寻粮道甚至会和分守道相结合。
就比如江西的督粮道,他们不光要监督粮食,还负责了南昌、抚州、建昌三个府的日常事务,所以道台们具体干些什么,真的很难确定。
可能他看起来是个负责押运粮食的督粮道,但是他实际上是管理着三个府的地方官。
在所有的道员中,还有一个道比较特别,那就是兵备道,全称整饬兵备道。
这个官职在明朝一般是按察使在兼任,到了清朝之后并没有像其他的道台一样独立出来,依然是由其他人兼任。最经常兼任兵备道的就是分守道,这种守卫一方安定的官职由分守道担任最为合适。
清朝康熙年间,天下不太平,尤其是在平定三藩之后,康熙担心这些掌握兵权的道台像吴三桂一样联合谋反,于是便开始逐渐收回兵权,废除兵备道,将这些保卫地方的人马直接由总督或巡抚管制。
一直到了乾隆十八年,乾隆皇帝对道台们进行了一次大改。
这次大改将所有的道员都定为了正四品的官职,同时将兵备道这个职位又“还”给了分守道和部分分巡道兼任。
兵备道也是唯一一个总是由他人兼任的官职,毕竟兵权这个东西,还是不要随便给出去的好。
除了粮道和兵道外,还有很多其他的道台,他们大部分都是在清朝乾隆年间就设立的官职,虽然后世有增有减,但数量变化并不大。
清朝设立最晚的道台,是光绪三十三年,戊戌变法期间设立的巡警道和劝业道。
巡警道能掌管全省的警务,包括公安、消防等多种事务,而劝业道也不是什么慈善组织,他们是处理工作纠纷的部门,全省的工农商事务都由劝业道管理。
这两个职位来得晚走得早,光绪的变法宣布失败的时候,这两个官职也就随之失效了。
清朝的道台是各种各样的,他们的职责也是多种多样的,而且由于职责的相互交叉,因此很难断定某一位道台的具体职务。
一位道台的职责可能是巡查私盐,顺道查一查水务,也可能是运送粮食的,顺路查一查其他的事务,所以说,一位道台的具体职责,是真的很难说清啊。
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