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最高人民法院司法政策
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院,新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
《中华人民共和国反垄断法》（以下简称反垄断法）已由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，将自2008年8月1日起施行。为正确适用反垄断法，审理好与反垄断法相关的案件，现就学习和贯彻反垄断法的有关问题通知如下：
一、充分认识反垄断法实施的重大意义
反垄断法是制止垄断行为、保护市场竞争和维护市场秩序的基本法律，也是完善市场结构、保障经济安全和确保市场配置资源基础性作用的重要法律。反垄断法对于维护经营者和消费者合法权益,促进技术创新和技术进步，提高企业竞争力，保证国民经济的健康、持续、协调发展，具有极为重要的作用。各级人民法院要认真学习和贯彻执行反垄断法,正确领会反垄断法的立法意图，充分发挥审判职能作用，通过依法审理反垄断案件，制止非法垄断行为，保护经营者和消费者的合法权益,维护公平竞争的市场秩序。
二、依法审理好各类反垄断案件
反垄断法第50条规定:“经营者实施垄断行为，给他人造成损失的，依法承担民事责任。”当事人因垄断行为提起民事诉讼的，只要符合民事诉讼法第108条和反垄断法规定的受理条件，人民法院应当依法受理,并依法审判。反垄断法与制止知识产权滥用行为和保护知识产权紧密相关，也与反不正当竞争法同属于竞争法范畴。今年4月1日起施行的《最高人民法院民事案件案由规定》将垄断纠纷与各种不正当竞争纠纷集中规定，统一纳入了知识产权纠纷范围。据此,各级人民法院负责知识产权案件审判业务的审判庭，要依法履行好审判职责，切实审理好涉及滥用知识产权的反垄断民事案以及其他各类反垄断民事案件。
反垄断执法机构依据反垄断法作出的具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，应根据行政诉讼法烈反垄断法第53条的规定,确定是否需要经过行政复议。对于应由人民法院受遍的案件，只要符合行政诉讼法规定的起诉条件的，人民法院应'当依法受理，并依法审判。
三、加强调査研究工作，认真总结反垄断审判经验反垄断案件高度疑难复杂，经济与法律问题相互交织，专业性很强，对企业和行业均有重大影响，有些案件还涉及国家的经济安全。反垄断法的一些规定具有较强的原则性和抽象性，涉及人民法院的操作条款相对比较简单。因此，审理反垄断案件中将会遇到许多新情况新问题，各级人民法院要未雨绸缪，早作部署和应对，切实搞好调査研究，及时总结审判经验。特别是,对于案件管辖、原告资格、适格被告、垄断行为的认定、民事责任的承担和反垄断具体行政行为合法性的标准等问题,要加强调研。对于适用反垄断法中遇到的新情况新问题和调研成果，要及时层报最高人民法院。对于重大反垄断案件，要认真执行大要案件层报制度。
以上通知,请各级人民法院遵照执行。
——《最高人民法院关于认真学习和贯彻〈中华人民共和国反垄断法〉
的通知＞(2008年7月28日，法发(2008)23号)
最高人民法院审判业务意见
章对于垄断行为的民事司法救济非常重要，这对于实现《反垄断法》的立法目的具有重大意义，发挥着不可或缺的作用。上个世纪末叶以来，国际上已有强化反垄断民事救济的普遍趋势，许多国家通过修改法律、激励私人诉讼等强化反垄=断民事救济。我国《反垄断法》第50条规定:“经营者实施垄断行为，给他人造成损失的，依法承担民事责任。”据此，人民法院可以直接受理受害人提起的反垄断民事诉讼。我国《反垄断法》关于反垄断民事诉松的规定既符合我国国情和实际，也与各国反垄断立法和司法实践的普遍做法相一致。在前面提到的最高人民法院的《通知》中，不仅要求人民法院应当依法受理和审判反垄断行政诉讼案件，而且明确指出，因垄断行为提起民事诉讼的，只要符合《民事诉讼法》第108条和《反垄断法》规定的受理条件，人民法院应当依法受理,并依法审判。
——《最高人民法院民事审判第三庭负责人详解反垄断案件审判》，载《人民法院报）2008年9月8日。
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