摘要：提升自身法治素养，让服务更加精准。
老母亲把遗产都留给了儿子，可以要求由女儿赡养吗？刚结婚没几天就想离婚，彩礼要退吗？自己在家做的山楂糕，能在网上售卖吗……在奉贤区庄行镇，遇到这些情况，村民们都会说“法律问题就找老黄”。
老黄名叫黄章明，今年68岁，他说话嗓门大，走路风风火火。作为“法律明白人”，他不是奔波在调解一线，为老百姓解决问题，就是在学习充电，向法官、律师请教法律法规细则。
“这种工作模式，源于奉贤的一个创新做法——双结对。”奉贤区司法局党委书记、局长顾斌泉解释，“法治带头人”“法律明白人”和“农村学法用法示范户”（即“两人一户”） 是一支为法治乡村（社区）建设培养的具有较好法治素养，善做群众工作的骨干队伍。作为连接法律资源与基层需求的桥梁，他们一手与专业导师结对，一手与群众结对，既能提升自身法治素养，也让服务更加精准。
从“重数量轻质量”到“质量数量一齐抓”
2020年，上海开始在全国率先开始培养“法律明白人”“法治带头人”。随后，根据中央及国家部委的相关要求，又持续推进相关工作。截至2024年9月底，全市已累计完成培养、注册“两人”近4.5万余名。
老黄是这支队伍中的翘楚。10月底他作为上海的代表，刚参加了全国“法律明白人”示范培训班。这些年来，凭借丰富的基层工作经验和法律实践，老黄断过各类“官司”，但他也坦言，新问题接踵而来，他有时也没办法当场给出村居民专业的回复，为了一个准确的答案，他要在多个部门之间来来回回许多次，请教很多人。
顾斌泉说，“两人一户”队伍中有不少优秀人才，可组建初期因为“重数量轻质量”，所以存在整体法治素养不高，在基层治理中作用发挥不够明显等问题。他说：“要解决这个问题，就必须从源头出发，做好法治资源的有效下沉和精准对接。”
为更好地帮助“法律明白人”提升学法用法能力，帮群众走好依法维权道路上的每一步，2023年12月，奉贤区在庄行镇试点开展“两人一户”双结对工作,组建了一支囊括法官、民警、法律顾问、街镇职能机构人员等专业人士在内的导师团，建立了“导师、‘两人一户’、群众”的双向沟通渠道。
和老黄结对的导师是柘林法庭的法官李越峰和庄行派出所的社区民警吴晓峰。前者的法治理论水平和司法审判实践，后者的反诈知识和一线经验，为他打开了学法用法的新世界。老黄说：“我退休前是做公司法务的，对民商法比较熟，导师团多位导师的专题授课，让我深入了解了各类专业性政策，调解纠纷的成功率和效率都更高了。”
庄行镇的试点显示，“两人一户”的法治素养和参与基层依法治理的能力水平均有明显提升。“双结对培育不仅提供了帮带导师，还分‘田’到户，将村居民按村小组或楼道划分，纳入‘责任田’，带动人民群众学法尊法用法。”顾斌泉说，他们还配套制发了《奉贤区“法治带头人”“法律明白人”“农村学法用法示范户”法治素养提升行动方案》，面向全区推广此项工作。 如今在奉贤，已有544名导师与“两人一户”完成结对。
从“培育一个”到“带动一片”
“有效证件包括哪些？”“身份证、户口本”“证件可以外借吗？”“不可以！”“出租房屋要做的第一件事是什么？”“签合同！”11月12日，来到庄行镇浦秀村生活驿站时，“法治带头人”诸建源正在给村里的老人上普法课，他的问题都难不倒阿婆们。
浦秀村有4个睦邻点、27个村民小组，诸建源一周会给村民上两次普法课，“有人把房子租出去了，连租客是谁都不知道，要记得我们村委会有房屋租赁管理中心，可以给大家拟合同。”诸建源的讲解很明白，老人们也跟着重复，“要签合同，要保管好身份证。”
在基层，很多群众对法律的理解可能比较有限，所以“法治带头人”和“法律明白人”必须扎根基层、贴近群众，通过耐心的沟通，把复杂的法律条文转化为通俗易懂的语言，让群众可以更好地知法用法。在调解矛盾纠纷时，更是要充分听取各方的意见和诉求，做到公平公正，只有这样，才能赢得群众的信任。以老黄的经验来说，就是要抓住根本，在家庭关系中讲情理法，在社会责任方面说法理情。
“我们建立了试题库、案例库、课件库‘三大资源库’，为‘两人一户’培训、履职、查阅法律条文等提供保障。导师通过进行定期培训，可以提升‘两人一户’在征地拆迁、土地承包转让、婚姻家庭、合同等多发矛盾中的化解能力。”柘林镇司法所所长潘蓓说。
上海理帅律师事务所的律师刘琳是“两人一户”的导师之一，她会根据“两人一户”反馈的基层法律问题，进行专业的指导和培训，并从社会热点和居民关心的问题切入进行普法。刘琳说：“比如今年315，我给‘法律明白人’开展了一次针对消费者和网络购物的讲座和开卷测验，反响很好。我们还讲过‘帮邻居接送小孩发生意外，侵权责任如何分配’‘装修中哪些行为违规’等，很受居民欢迎。”
“不怕群众有事都找我，就怕群众有事不找我。”老黄的话，也是很多“法治带头人”和“法律明白人”的想法。深谙乡情民意的他们，发挥人熟、地熟、情况熟的优势，进得了门、说得上话、凝得了心，推动着基层依法治理的提升。
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