目前，湖北宜城农商银行在流水镇境域设有4个支行，即板凳岗支行、落花潭支行、流水支行、雅口支行，实行扁平化管理，均为该行直属支行。在同一乡镇境域所设支行个数之多，在全省农商银行系统比较少见，这是它的特殊性。而具有普遍意义的是，探讨在同一农区乡镇境域，如何合理设置和科学管理数个支行具有较高价值。

流水镇属山区镇，辖区面积580平方千米，占宜城市总面积的27.42%，为全市面积最大镇；下辖32个行政村（社区），占宜城市行政村（社区）总数的13.68%；人口4.79万人，占宜城市总人口的8.55%。可见，流水镇在宜城全市11个镇（街道办事处）中具有地广人稀的特征。截至今年6月末，宜城农商银行在流水镇境域设立的4个支行，占该行全辖23个支行总个数的17.39%、农区支行总个数的23.53%；员工共计26人，分别占全行员工总人数8.70%、农区支行员工总人数的19.55%；存款余额合计158581万元，分别占全行存款总余额的10.31%、农区支行存款总余额的15.85%；贷款余额合计38007万元，分别占全行贷款总余额的3.3%、农区支行贷款总余额的14.40%。由此可知，流水镇境域设立的4个支行的上述业务体量占比，与其在全行和农区支行的机构占比、与其在农区支行的人数占比均不匹配，说明人财物等生产要素没有得到充分利用，业务规模经营效应较小。

宜城农商银行在流水镇境域设置机构的历史沿革特点，可归纳为分合交替，契合了社会和事物“分久必合，合久必分”的发展规律。本文仅以1996年宜城农村信用社与农业银行脱离行政隶属关系（简称“行社脱钩”），为分析的逻辑起点。当年，由原先按经济区域在讴乐乡分设的板凳岗农村信用社（原称“讴乐农村信用社”）、落花潭农村信用社，在流水镇分设的流水农村信用社、雅口农村信用社，改为按行政区域合设一个“大社”，管理另一个或数个“小社”，即板凳岗农村信用社管理落花潭农村信用社，流水农村信用社管理雅口农村信用社。2000年，又恢复按经济区域分设，讴乐乡境域的板凳岗农村信用社、落花潭农村信用社，流水镇境域的流水农村信用社、雅口农村信用社分别为并列关系。2001年，撤销讴乐乡，合入流水镇。至此，流水镇境域的农村信用社变为上述4个，但仍按经济区域分设。一直到2016年，宜城农商银行再次改为按行政区域设立机构，将流水镇境域的4个支行合为一个“大支行”，即流水支行，管理板凳岗支行、落花潭支行、雅口支行3个“小支行”。2019年又改为现状。“行社脱钩”28年来，流水镇境域的4个农村信用社（支行）经历了4次分分合合、合合分分的历史变迁。其中，分设21年，合设7年，分设是合设的3倍；分设比合设多14年，仅此就是合设7年的2倍。

其间，板凳岗农村信用社（支行）于2008年因距宜城市城区长达62.4公里，为全市最偏远营业网点，加之业务量较小而歇业。2010年，由于当地人大代表反映和地方党委政府要求，又恢复营业至今。

从宜城农商银行在流水镇境域设置机构的历史沿革和具体实践，分析分与合的各自利弊。在同一乡镇境域分设数个支行的优势：一是减少管理层级。实为2级管理体制，便于农商银行扁平化直接管理全辖支行。二是能够极大调动各个支行完成任务的积极性。因为各支行相对独立，相互竞争，最大限度激发出各自的工作干劲。其劣势是业务经营成本费用较高。有时为了公关该行政区域内的某个市场客户，数个支行一哄而上，甚至相互“挖墙脚”，形成恶性竞争，导致在内部人为地徒增市场营销难度和工作矛盾。

在同一乡镇境域合为一家支行管理其他支行的优势：一是便于统一管理同一乡镇设立的数个支行。二是减少了业务经营成本费用。其劣势：一是增加了管理层级。实为3级管理体制，不利于农商银行直接管理全辖支行，信息传递不直达通畅。二是不利于调动各个支行工作积极性。如果一个支行没有完成任务，就会影响到同属一家支行管理的其他完成任务支行的工资计酬，致使工作干好与干坏一个样。

综上所述，农商银行在同一乡镇境域分设支行、合设支行各有利弊，并且二者的利弊大体互为相反。显然，“两利相权取其重，两弊相衡取其轻”在这里难以做出最优取舍。鉴于此，只能另辟蹊径，从分与合的对立面去把握二者的统一性，探寻二者兼容的新模式。当下，宜城农商银行在同一乡镇按经济区域分设数个支行，应以数个支行所在地的同一乡镇为一个完整的管理单元，建立健全统分结合的循环顺畅经营体制。换言之，既要统一管理，形成合力，又要分开经营，有序竞争。以流水镇为例，宜城农商银行党委要在板凳岗支行、落花潭支行、流水支行、雅口支行4个党支部的基础上成立党总支，由包该片的行党委成员兼任党总支书记。其职责是履行相关党务工作的同时，还要具体承办这4个支行跨支行的各项业务的议事协调和联合处理，这是符合党管业务原则。用好用活此联动机制，即可有效协调处理上述问题及弊端，将这4个支行个数多的优势转化为市场竞争优势。实际上，这也是对行党委成员包片负责制的深化与拓展。要杜绝只挂虚名不干实事的形式主义。

另外，宜城农商银行还可成立一个议事协调机构，专门统筹处理板凳岗支行、落花潭支行、流水支行、雅口支行跨支行协调事务，从而减少内耗，节约沟通成本。并要明确一名专职人员承担此项工作，其工资计付标准为4个支行全员的平均工资，以此将其与这4个支行工作质效捆绑在一起，调动其工作积极性，提升实际协调效能。这个议事协调机构应设在流水支行，因为流水支行既位于流水镇党委政府所在地，便于与当地党委政府协调沟通，又处在这4个支行的中间地理位置，有利于与其他3个支行来往交通。（曹立鹏）

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