来源：法治日报

法治日报全媒体记者 阮占江 帅标

近年来，湖南省湘西土家族苗族自治州永顺县芙蓉镇人民法庭深入践行新时代“枫桥经验”，创新“1+5+N”工作机制，推行“123”工作模式，依托特邀调解员工作室和人大代表联络站两大阵地，打造“三区一社”工作品牌，立足本地旅游和产业资源，深度整合各方力量，组成了基层矛盾纠纷化解“合唱团”，奏响了矛盾纠纷化解的“大合唱”，打造了多元解纷的“芙蓉样本”，先后荣获全省法院人民法庭“先进集体”“全国法院先进集体”、全省法院“利剑护蕾·2022”专项行动成绩突出集体等荣誉称号。

创新“景区调解”化解涉旅纠纷

永顺法院芙蓉法庭位于湘西四大名镇之一的芙蓉镇，该镇被誉为挂在瀑布上的千年古镇，系国家4A级旅游景区，年接待游客350万人次。法庭现有干警8名，即员额法官、法官助理、书记员各2名、法警、安保各1名。为快速化解涉旅纠纷，法庭成立景区调解室就地化解涉旅纠纷，优化旅游环境，打造新时期美丽芙蓉新“枫景”。近三年来，诉前指导或直接参与化解矛盾纠纷305起，没有一起涉旅纠纷诉至法庭。

“1+5+N”在景区调解室中，“1”代表景区调解室负责人，“5”代表市监所、派出所、司法所、特邀调解员、法庭，“N”是指消协、旅游纠纷调解委员会等行业性调解组织，通过这样一个工作机制，把各部门凝聚成一个合力进行联合调解。

“我就是来芙蓉镇旅游，没想到会遇到冻雨天气，更没想到车子会被压成这样！”今年2月初的一个清晨，看着受损的爱车，前来芙蓉镇游玩的向某顿感手足无措。

在芙蓉镇河畔社区，强冻雨灾害导致社区管理的停车场车棚垮塌，28辆汽车受损。“当时现场已经聚集不少车主，眼看着爱车被车棚挤压，车主们情绪都很激动，纷纷表示要讨个说法。”芙蓉法庭庭长李石蕴回忆，当天清早接到电话后，他们立马组织景区调解室和社区工作人员前往现场。他们一边安抚受损车主，一边对当前灾害进行快速救援。经过共同努力，当天，所有被压车辆全部撤出。随后，通过交调委协调保险公司，对所有车辆进行快速定损并及时组织调解。

“真没想到事情这么快就得到了解决，旅行中不可避免会出现一些小插曲，但是景区调解室快速有效的处置让我们倍感温暖。”当场得到赔付的向某对工作人员一再表示感谢。当天，其他所有受损车辆均得到妥善解决，没有一起纠纷诉至法庭。

巧借“和合调解”化解社区矛盾

芙蓉法庭管辖二镇一乡，共44个行政村，辖区常住人口近10万人，法庭接触的矛盾纠纷数量多、类型广，矛盾更具复杂性。2020年10月，芙蓉法庭在河畔社区成立“和合调解室”，由社区书记牵头负责，联络人大代表、民警、司法员、特邀调解员、法官组成矛盾纠纷联合调处小组，第一时间对社区的矛盾纠纷进行化解。近三年来，和合调解室化解矛盾纠纷200余起。

2024年1月，芙蓉镇河畔社区居民张某某因修整房屋不当引起房屋倒塌，从而导致邻居汪某某的房屋受损，经营的客栈被迫停业。事故发生后，汪某某前往河畔社区“和合调解室”请求调解。

调解过程中，因该起纠纷涉及到大额赔偿，法律关系较为复杂，和合调解室负责人请求芙蓉法庭进行指导，芙蓉法庭知悉后，意识到该纠纷如调解不成功，势必会引起邻里间的矛盾升级，故法庭干警立即赶往调解室进行联合调解。法庭干警通过以案释法的方式告知双方此类纠纷的赔偿项目及赔偿标准，并劝导双方当事人互让互谅，最终在当地政府、法庭、调解室等多方共同调解下，张某某与汪某某一家达成了调解协议，张某某自愿一次性赔偿汪某某一家房屋损失等费用140万元。

“我们的目的就是老百姓发生矛盾纠纷后，第一时间想到的是寻求调解，用比较温和的方式解决矛盾，而不是直接对薄公堂。”在庭长李石蕴心里，创建枫桥式人民法庭是对枫桥经验的一种践行、一种推广，是在老百姓心中种下一颗寻求调解的种子。

深化“法治护企”优化营商环境

“要不是你们帮忙调解，我们公司的上市进程就有可能受影响，后果真是不堪设想。”今年年初，湖南某制药公司相关负责人对芙蓉法庭的工作人员一再道谢。而这，缘于一起合同纠纷。

“当时，发生纠纷的制药公司正处于上市关键时期，被诉至法庭。”永顺县法院副院长、员额法官向尔全回忆着当时的情形。“一旦进入诉讼程序，对制药公司的上市进程肯定会产生一定的影响。”考虑到这种情况，芙蓉法庭联合法治护企工作室认真梳理该纠纷争议焦点，组织双方进行调解。

“无论是企业还是老百姓，他们在乎的无非是反映问题后有人处理这件事，而不是一定要诉讼。”向尔全从事审判工作8年多，他深知大家需要的只是将问题解决。因原告位于江西省，为方便当事人，工作室利用法庭远程视频设备组织线上调解，经多次协调，最终双方达成和解，以零成本的方式化解矛盾纠纷，该公司上市进程得以顺利推进。

芙蓉镇坐拥永顺经济开发区、国家现代农业产业园、全国一二三产业融合发展先导区三大产业园区，管理158家企业，年产值55亿元。今年1月，芙蓉法庭按照“1+5+N”工作机制联合人大、检察院在园区成立“法治护企工作室”，由人大代表、法官、检察官、管委会工作人员、商会代表组成法律服务组，为园区企业提供司法服务，并联合调处企业发展中产生的矛盾纠纷。目前工作室已调处劳动合同纠纷98件，农民工工资纠纷305人次，形成了法治保障营商环境优化长效机制。

聚焦“多元解纷”赋能乡村振兴

芙蓉法庭辖区现有产业合作社236家，其中规模较大的永顺县鸿丰猕猴桃专业合作社，是湖南省农民合作社省级示范社、吉首大学武陵山猕猴桃研究中心试验示范基地，该合作社负责人系省人大代表刘万云，刘万云作为农民代表在当地颇有威信。按照“1+5+N”工作机制，法庭成立了以其命名的“刘万云调解室”，该工作室主要针对农业生产、销售中产生的矛盾纠纷、土地纠纷等进行调处，是芙蓉法庭面对多元解纷的生动实践。

“没想到这件事情终于解决了，7年了，我们四家人的心结终于打开了。”2023年10月，一起困扰了松柏镇四家人长达7年的相邻通行纠纷终于圆满解决。

“事情看起来很小，但处理不好就容易留下大隐患。虽系亲戚，如果打官司，那么这四户家庭的关系几代人都修复不了。”有着多年调解经验的刘万云对这类纠纷并不陌生。芙蓉法庭知悉后，第一时间邀请刘万云调解室开展联合调解。经了解，四户家庭都希望可以顺利通行，但长期以来的隔阂与怨气让这个心愿无法达成。找到问题症结后，工作组耐心听取当事人问题，一边安抚双方当事人积怨已深的情绪，一边为保证四方通行提供现实方案。最终四方当事人顺利达成调解意见，现该条通道已经顺利通车。刘万云调解室为避免辖区合作社和农户产生经营损失，举办法治宣传培训8期，化解矛盾纠纷125起，涉及218户农户，案涉标的578万元，切实助力乡村振兴。

这期间，永顺县法院党组书记、院长田丽霞等也实地查看现场并组织调解，提出化解纠纷的意见。“案结事了人和”才是司法服务的终极目标，“案结、事了都是过程，最终目的还是人和，是让群众真切感受到公平与正义。”

如今永顺建成了23个多元解纷工作站、16个特邀调解组织、12个行业性专业性调解委员会。搭建起多元解纷工作的“四梁八柱”，形成了“党委领导、政府主导、法院主推，多方力量共同参与”的多元解纷联动体系，为精准分流案件、群众表达诉求、开展诉前调解、进行司法确认，提供一站式实体化的平台支撑。