案例分享
以人才为翼、以服务为帆、以法治为舵，
打造“三联三贯通”地瓜经济提能升级新范式
一、背景情况
党的二十届三中全会指出，要完善高水平对外开放体制机制，坚持以开放促改革。绍兴市柯桥区是亚洲最大的布匹专业市场，在册经营户已达4万余家，拥有出口实绩企业5601家，贸易覆盖全球204个国家和地区。近年来，柯桥公安以护航“国际纺都 杭绍星城”高质量发展的职能定位，聚焦“创新有为、主动靠前、滴灌办理”三个维度，以“请进来、留下来、走出去”持续优化出入境管理服务举措，助力打造高水平对外开放新高地。2024年以来，新增外国（地区）企业常驻代表机构36家，同比增长200%，累计达1694家；外国人临时出入境5.8万人次，同比增长61.1%；常住外国人3683人，同比增长23.3%。2024年3月14日，省委易炼红书记在绍兴调研时，对建设海外人才集聚区的做法予以充分肯定。
二、主要做法
1、以“创新有为”助力外籍人才“请进来”强柯桥。创新建设全省首个外国高端人才创新集聚区，起草《外国人行为规范准则》，探索“以外引外、以外管外、以外宣外”的“洋管家”模式，常态收集外籍人才工作、生活困难，解决家属证明开具、推荐函获取、法务咨询以及金融、翻译等“一站式”服务，打造最具包容性、开放度和吸引力的海外人才集聚区；创新研发入境口岸签证网办平台，为企业邀请紧急来华的商贸、科教文卫等外籍人才入境提供“无纸化、零接触”服务。目前，已引进和吸附外籍人才、商贸人士1900余名，落地31个外籍人才初创项目、开展经验分享交流活动80余场。
2、以“主动前靠”助推在柯外商“留下来”促发展。出台《柯桥区外商综合服务集成改革方案》，拓展升级增值化服务，提档升级柯桥区移民事务服务站，在公安、商务、科技等17个部门实体化入驻的基础上，设立376个外语人才志愿者服务岗，实行“1对1”的出入境业务、政策咨询、居留旅行、车驾管等服务。上线运行“柯移办”、“安信码”、“云帮办”等数字化服务场景，实现29大类128项综合业务“无感式”办理；深入推进工作、居留“两证联办”改革，推广新版永居证（五星卡）便利化应用，实现持卡在绍可享“住、行、消、金、保、网”等民生、公共领域与居民身份证等同应用，提升永居制度人才吸附力。成功助推与南洋理工大学等7家海外高校、意大利技术研究院等10家科研机构达成战略合作，与英国、俄罗斯等项目58个，年营收近1亿元。
3、以“滴灌服务”护航本地企业“走出去”闯天下。深入开展“丝路柯桥·布满全球”行动，精简便利通关和中转流程，推出增设窗口全量办、紧急事项提速办、关爱群体优先办、免除排队预约办、特殊时期专场办等“五个办”举措，建设集护照办理、涉外公证、翻译等涉外事项于一体的“出国一类事”咨询服务平台，解决企业出国商务、参展等签证办理难问题，办证时间由22个工作日缩短为7个工作日，总办理时限压缩68%；建立海外柯商权益保护机制，建成3个“越企门口”服务站点，护航900家次企业参加境内外展会30场次，保障中欧班列“柯桥号”发行324箱。
三、经验启示
1、助力打造高水平对外开放新高地要围绕发展所需。柯桥区外贸依存度达70%以上，全球近四分之一的纺织产品在此交易。今年以来，全区境外投资企业累计投资1825.2万美元，其中中方投资1724.9万美元，同比增长328.0%；轻纺城总成交额2239.5亿元，同比增长9.2%；自营进出口967.4亿元，同比增长15.2%，其中出口955.4亿元，同比增长15.3%，占全国市场份额提升至6.72‰。外资外商来柯贸易、柯商柯企赴海外商贸需求逐年增加，就要求以“开放思想、开放空间、开放时间”赋能外贸稳进提质。
2、助力打造高水平对外开放新高地要呼应企业所盼。国务院《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》和《浙江省优化营商环境条例》要求，以移民出入境便利提质，促进在浙外国人工作生活便利度提升。当前，企业面临国际市场的机遇与挑战，在贸易便利化措施、政策咨询和法律援助、解决跨境贸易中难题等方面有很大需求，对“便捷、高效、优质”的涉外管理服务提出更高要求。
3、助力打造高水平对外开放新高地要聚焦产业主线。柯桥因布而兴、因布而名，始终把纺织产业作为最具特色的“地瓜”和开放提升的目标，围绕纺织产业建市场、搭平台、强科创，持续释放“产业+市场”优势，不断提升纺织产业技术竞争力和国际话语权，推动“中国轻纺城”金名片向“国际纺都”跃升，展现出“地瓜经济”的强大活力。
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