在我军抗战时期，作战能力最强、军队人数最多的莫过于东北野战军了，从在解放战争末期，东北野战军的数量已经从1945年10入关前的11万人到1949年11月发展到了150万人，远远超过其他的野战军部队。而在1948年到1949年的一年时间内，东野从38万人发展到105万大军，这样的军队奇迹是怎么样造就的呢？政委罗荣桓起到了至关重要的作用。

在我军众多的开国将帅之中，罗荣桓是政工岗位地位最高的，元帅军衔中唯一一个政工元帅。而如果按照战斗指挥的功劳来算的话，罗荣桓可能连一个少将都不如，但他在军队建设，政治教育，发展组织方面有着惊人的天赋和功绩。在政工方面，可能只有周总理和牺牲的彭雪枫将军能够与他一较高下。而东北野战军发展到如此规模，和罗荣桓的悉心经营是分不开的。

1946年，罗荣桓出任东北民主联军的政委，当时他一共有两个上司，一个是担任司令员的林彪，另一个是第一政委彭真，他属于东北联军的三把手，主管的应该是军队的革命思想教育以及政治建设。

然而彭真主管东北局的民生事务，林彪则是个“兵痴”，每天专注于研究作战部署，对于自己分内的军队指挥作战工作丝毫都不愿意外人插手。最后这些本该由司令负责的军队训练以及后勤保障等事情都落在了罗荣桓的身上。

那时东北地区的形势极为严峻，虽然东北联军有38万兵力，但东北的国民党军队却有50万的超强兵力，一旦开始大规模作战，我军必然处于劣势，所以扩充部队兵力，提高战斗水准成为了头等大事。

罗荣桓此时想到了解放区的1400万农民群众，如果这些人能够加入到东北联军中，即使只有小部分人加入队伍，也是个庞大的军队补充。随后他立刻向上级领导请示，提出发动广大农民群众，组建二线兵团补充东北联军的想法。上级领导觉得这个方法非常不错，最终决定让罗荣桓全权负责此事。

虽然这个想法是好的，但要实施起来却相当困难。虽然农民群众早年间一直受地主日军的压迫，想要翻身做主人，但让他们真的参军作战，很多人没有这个勇气冲锋作战，而且将普通农民短时间内培养成勇猛的战士绝非易事。当时解放区还在推行土改政策，清理地主豪绅与土匪流寇，都需要当地年轻人的助益，想要拨出人来参军上前线，几乎是很难完成的事情。

但有困难总有对策，罗荣桓向上级提出想法之前，就已经想好了办法。首先，他先对部队进行整顿，精简机关和非战斗人员，为当地的民众减轻各方面的实际负担。其次派遣大部分干部进入地方开展思想教育，为民众科普这次充军是为了保护自己的家园和土地。经过这些全方位的运作，很快二线兵团的招募有了进展，很多年轻人愿意加入到革命队伍保护自己的家园。

除此之外，罗荣桓还组织了士兵的训练，推行军内忆苦建军，同时着手炮兵部队的建立，以及军工厂的建立和发展，正是他的这些辛苦付出才把东北野战军武装成装备与作战能力都一流的主力部队，轻松击溃东北地区的国民党部队，为新中国的解放奠定了坚实的基础。