日前，在国务院批复的国土规划中，山东收获两个“中心城市”，确定济南为“黄河流域重要的中心城市”，确定青岛为“沿海重要的中心城市”，对济南和青岛两座重要城市在省内和区域内的功能职责进行了明确界定。
国务院批复的国土规划中对济南和青岛的表述。图片来源：凤凰网青岛
两个“中心城市”的定位，准确地照顾到济南和青岛的区位特点和发展实际。
济南与黄河相伴相生
确定济南为“黄河流域重要的中心城市”，是因为济南和黄河相伴相生。黄河从济南经过，济南是地处黄河下游的城市。济南政治文化地位重要，是山东省的省会。
起步区是济南落实黄河重大国家战略的重要载体。 2023年，起步区地区生产总值、固定资产投资、规上工业总产值，较2020年同比分别增长101%、201%、227%，一座“未来希望之城”正在黄河之畔拔地而起。
济南是济南都市圈的“核心”带动力量。新确定的济南都市圈范围包括济南市全域，淄博市张店区、淄川区、周村区、临淄区，泰安市泰山区、岱岳区、肥城市，德州市临邑县、齐河县、禹城市，聊城市茌平区、东阿县，滨州市邹平市，面积约2.23万平方公里，常住人口约1810万人。
黄河从济南都市圈穿过，对这些城市具有灌溉、饮用之利。
“大海”是青岛最鲜明的特色
确定青岛为“沿海重要的中心城市”，同时明确为“现代海洋城市”，是因为“大海”是青岛最鲜明的特色。青岛是黄海明珠，是山东沿海最富国际气质的港口城市，地位特殊而重要。
近5年来，青岛海洋经济年均增长8.5%以上。2023年青岛海洋产业生产总值达到5181.3亿元，占全市GDP比重达到32.9%，分别占全国、全省海洋产业生产总值的5.2%、30.5%，稳居全国第三位。
青岛的海洋优势，具有全国意义，也具有全球意义。青岛港是中国北方最大的综合性港口，连接着东北、华北和西北地区，是全国重要的航运贸易中心。此外，青岛港也是中国通往日本、韩国和东南亚的重要港口。
新定位促进两地高水平联动
在此基础上，两地的新定位也为实现高水平联动打开了全新的想象空间。
一方面，青岛多次流露出积极服务和融入黄河重大国家战略的意愿。今年3月召开的一场市委常委会会议上，青岛市委书记曾赞荣明确指出要密切与沿黄城市间的交流合作，而济南作为黄河流域重要的中心城市，若能加强联动，将有助于青岛增强面向黄河流域的辐射力。
另一方面，对济南而言，青岛的开放优势完全可以为其实现更高水平开放、在黄河流域提升影响力带来助益。
事实上，两地之间也确实开始了类似的尝试。
在今年5月举行的“2024·服务黄河流域高质量发展研讨会”上，山东港口举行沿黄陆海大通道“双扩能”仪式，青岛港第50个内陆港、第100条班列——济南-青岛海铁联运图定班列在济南设立、开通，不仅释放了沿黄陆海大通道扩张提速的信号，也是两地“强强联合”的一次落地实践。
国土规划中，济南和青岛“两个中心城市”的确定，意味着山东半岛城市群“一群两心三圈”规划中的“两心”，有了新的阐释和表达，将对两座城市的发展和区域经济布局带来深远的影响。
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