广州计划对入户政策作出调整。11月18日下午，广州市发改委官网公布《广州市户籍迁入管理规定(修订稿)》(下称《入户新规》)，公开征求意见至12月18日。相比现行政策，《修订稿》新增投资纳税和安居乐业入户两种新方式，将入户方式拓展为5种；同时放宽原有方式的入户条件，将学历入户的年龄条件上调5岁，新增大专学历入户；优化积分制入户方式，取消积分制入户年度名额限制等。

投资纳税入户

　　要求36个月实缴个税20万元以上

广州计划新增投资纳税和安居乐业入户两种新的入户方式。加上原有的引进人才入户、积分制入户、政策性入户，广州将提供共5种入户新方式。

投资纳税入户方式要求，在最近连续36个月内(指当前申请月之前的36个月)，在广州市实际缴纳的个人所得税税额累计在20万元以上的人员，可申请将户籍迁入广州市，使用计划指导类指标办理。

计划指导类指标和总量控制类指标是入户指标的两个分类。前者适用于符合各入户类别入户条件的申请人，实行计划指导管理；后者适用于满足经济社会发展特殊需要的申请人，实行总量控制管理。

广州市发改委对此规定解释为“考虑广州外来人口超千万，为城市建设和经济发展作出了重要贡献，为满足各类人群入户需求，新增投资纳税入户”。

安居乐业入户

　　仅在非中心7区实行 要求一年社保

安居乐业入户方式仅在白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个行政区实行，且有区域差别。上述行政区均为广州此前划定的非中心城区。

安居乐业入户的条件是在广州市安居乐业入户实施区域范围内，拥有合法产权住宅房屋且符合下列条件之一的人员，可申请将户籍迁入广州市，使用计划指导类指标办理:

住宅房屋产权为一人所有的，在本市连续缴纳社会保险满1年。

住宅房屋产权为与配偶、成年子女共有的，有产权人在本市连续缴纳社会保险满1年，所有产权人均可申请。

住宅房屋产权为两人及以上人员共有的，须经所有产权人协商一致并公证确定其中一人申请，其他共有产权人不再适用。申请人须在本市连续缴纳社会保险满1年。

通过二手房申请安居乐业入户，要求该住宅房屋原户口全部迁出且3年内未用于办理过安居乐业入户。

　人才入户

　　年龄统一抬高5岁，降低学历门槛

广州计划放宽人才引进的条件，在年龄限制上统一抬高5岁，同时降低学历门槛，允许大专学历入户，为更多人提供入户广州的机会。

该政策的变化主要体现在:全面支持高层次人才入户(不受年龄、社保等限制)；放宽年龄限制，博士、硕士、本科入户年龄条件均放宽5岁(博士由50周岁放宽到55周岁；硕士由45周岁放宽到50周岁；本科由40周岁放宽到45周岁)；降低学历门槛，允许大专学历入户(具有国内普通高校全日制大专学历，或全日制技师学校高级工班以上毕业的人员，年龄35周岁及以下，在广州市连续缴纳社会保险满一年)。

积分入户

　　取消年度名额限制，放宽年龄限制

取消积分制入户年度名额限制，实行常态化申请，累计积分分值达到年度积分制入户分数线即可申请入户。

同时，放宽积分制入户年龄限制，申请年龄由45岁放宽至50岁；简化指标条件，明确积分制入户指标由稳定居住、稳定就业、年龄3项指标组成。

投靠入户

　　适度放宽限制，仅需一子女有户籍5年

在政策性入户方面，现行政策要求，投靠子女入户需“所有子女均具有本市户籍”。广州也计划在此方面给予放宽。

该变化体现在:适度放宽老年人投靠入户限制(将投靠子女入户需“所有子女均具有本市户籍”条件限制，调整为“有子女具有本市户籍连续满5年”)；在成年子女投靠父母入户方面，取消了原先要求父母的所有子女户籍均不在本市的要求。

　●焦点解读

　　此次入户政策调整有何背景以及意图?　　

根据官方公布的2023年末数据，广州市常住人口1882.7万人，户籍人口1056.61万人，自然增长人口3.89万人，机械增长人口17.77万人。

华南农业大学人口与产业发展研究所所长、副教授周文良指出，广州此次的入户政策调整是在户籍人口增长主要依靠机械增长，一老一小人口占比越来越高的背景下作出的。放宽入户的年龄和学历，体现出广州一方面要延续人口红利，也要争取人才红利。

广州市社会科学院城市治理研究所研究员宁超乔认为，户籍制度改革的根本目标，是解决城市存量的稳定就业生活的常住流动人口的市民化问题。实际上，无论是“拥有合法产权住宅房屋”“在本市连续缴纳社会保险满1年”，还是“最近连续36个月内在广州实际缴纳的个人所得税税额累计在20万元以上”，这些条件的设定都是依据常住流动人口长期在穗稳定居住生活的证据。解决已实际上在城镇化不充分条件下稳定居住生活的人口与户籍身份相互割裂问题的积极举措，与国家新型城镇化战略市民化思路相承一致。“这次补齐新增了两个渠道，基本已经实现了对‘稳定就业居住’来穗人口入户渠道的全覆盖。每个在穗作出贡献的家庭，都能找到属于自己的落户渠道。”宁超乔表示，这与广州一贯的包容性施政特点是相符的。

　安居乐业入户可以理解为购房就有户口吗?　　

广州市社会科学院经济研究所所长欧江波:此次安居乐业入户的规定，包括安居和乐业两方面，既有购房条件又有就业缴纳社保的条件，不宜简化理解成是购房入户。一方面，这是人口入户政策调整，其首要目的是优化全市人口总量和区域布局结构；另一方面，由于“拥有合法产权住宅房屋”是入户的必要条件，客观上将促进全市房地产健康发展和区域布局优化。

近年来，广州房地产市场供应和成交中，外围区占比超过中心区。今年前10个月，白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个区一手住房供应占全市总供应量的七成，成交则占全市近八成。在这些区实施有条件购房入户，能够推动人口和住房供应布局相适应，更好构建“人房地钱”联动机制。

放宽落户条件后，城市基本公共服务能承接住吗?　　

广州市社会科学院城市管理研究所所长黄石鼎:人口的增加和流入势必会对城市公共服务提出考验，例如加剧住房紧张、交通拥堵等问题，甚至引发教育资源的不均衡分配，如何在发展的同时保持城市的可持续性，是广州在逐步降低入户门槛过程中必须思考的问题。但值得注意的是，城市的公共服务水平与社会经济发展水平息息相关，即产业够不够强、经济够不够发达，决定了政府提供公共服务的能力和程度，但人口数量和质量对经济发展有直接影响，只有增加劳动力数量，提高人才比例，社会经济的高质量发展才能够实现。

为积极适应人口发展新常态，保持人口合理有序增长，优化人口结构，提高人口素质，加快转变超大城市发展方式，服务保障高质量发展，此次广州户籍体系新规势在必行。同时，广州也应重视提高社会公共服务能力，推动社会公共服务、保持人口合理有序增长、社会经济高质量发展三者形成良性循环。

整合:李斌

采写:南都记者 代国辉 综合南方+