VOL 3376
据无锡市民政局官方发布的消息，2024年10月29日，在无锡市民政局的见证下，国联信托与某自闭症患者家庭成员正式签署了“恒心24001号”特殊需要信托合同。
这是无锡首单由政府主导参与的特殊需要信托，其中“由市救助管理站（市未成年人救助保护中心、市反家庭暴力庇护所）作为“兜底监护人”，明确了在设立特殊需要信托时，委托人可根据自身情况指定其亲属担任监护人，当没有亲属可担任监护人，或信托存续期间指定的监护人不能履行监护职责时，由市民政局指定救助管理站担任监护人。
这成为此单特需信托最大的亮点，引起了不少圈内家长和业内人士的关注。
家长老了或者去世后，心智障碍的孩子怎么办？这是每个心智障碍孩子的家长都在思考的“终极问题”。
特殊需要信托作为解决心智障碍家庭未来托付的财务方案，在配套制度、资源和操作层面也有了越来越多的探索，如近年来，北京、广州等城市就有法院指定社会组织监护、信托公司设立特殊需要信托的做法，但无法完全解决特殊需要家庭在未来托付监管和服务上的顾虑。
政府担任“兜底监护人”能够解决家长的顾虑吗？“信托架桥、民政兜底”的特需监护机制能带来哪些实质性帮助？“恒心24001号”信托的配套监护和服务安排究竟如何？我们联系到了相关专业律师及特殊需要信托业内专家来解答上述疑惑。
政府成了“兜底监护人”
对特需人群家庭来说，信托除了要解决“钱”的问题，还要解决“监护人”安排的问题，才能使得信托机制与监护机制顺畅衔接、相互制约。
业内专家也发现，在推广特殊需要信托产品时，单纯提供信托资产管理服务并不能够吸引特殊需要家庭，还要提供配套的监护服务，“实际上很多家长更多纠结谁来管这个特殊需要子女。”
“谁来管人”涉及心智障碍的成年人监护制度。
根据《民法典》规定，父母是未成年子女的法定监护人，而对于于无民事行为能力或者限制民事行为能力的成年人，由下列有监护能力的人按顺序担任监护人：第一顺序：配偶；第二顺序：父母、子女；第三顺序：其他近亲属；第四顺序：其他愿意担任监护人的个人或者组织，但是须经被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意。
专业律师介绍，当特需人群家庭成员为特需人士进行监护人安排时，一般会考虑近亲属、信任的自然人来担任监护人，但也有特需人群家庭没有这类人选，他们会希望具有公信力的组织、公权力机关单位能够承担监护人责任。
根据《民法典》，监护人缺位或有争议的，可以由居民委员会、村民委员会或民政部门指定监护人。专业律师认为，无锡市民政局在法律规定基础上创新了现有监护机制，是勇于承担社会服务职能、回应特殊需要人群及其家庭迫切需要的举措。这是无锡首单特需信托最大的突破。
业内专家认为，“政府兜底监护”体系的确立，也提升了信托服务的制度优势。
据无锡市民政局文章介绍，国联信托“恒心”系列特殊需要信托正是在“信托架桥、民政兜底”的体系框架下，针对特殊需要人士及其家庭，以信托“财产独立”的制度优势设计的系列化产品，即由特需人士家庭成员或和其亲属作为委托人出资设立信托、指定监护人，并明确特殊事件（例如父母身故或再无力照料特需人士）。
在触发特殊事件前，由国联信托对委托财产进行投资管理；触发特殊事件后，国联信托根据《信托合同》约定和监护人的申请，向受益人（特殊需要人士）支付看护照料、就医康复、教育培训、结婚养育、法律援助等条件或事件性支出项目费用。
从政府的公信力上来说，直接采取“政府兜底”的形式，也可以降低信托产品的解释成本，业内专家说，“由政府主导推出适用于特殊需要家庭的产品或方案，大家的接受度会更高。”
专业律师也提到，在寻找“信托架桥、民政兜底”试点工作的志愿者家庭的时候，志愿者家庭都表示出积极的态度，“愿意相信政府能够做好监护人的职责”。
《监护手册》已在制定中
心智障碍群体家长的未来托付最终是为了自己走后，孩子能得到生活保障，满足孩子学习、就业、医疗、养老、心理等方面的个性化需求。因此，在确定监护人后，如何保证托养、就业、医疗等服务的质量，如何选择最匹配心智障碍孩子的服务机构，是一大难题。
目前无锡市救助管理站正在联合江南大学法学院起草《监护手册》，以优化细化监护中的具体工作和服务。
专业律师介绍，服务团队将会记录特殊需要家庭的基本家庭关系情况、财产状况等，也会根据被监护人具体的生活习惯、偏好、禁忌等，把相对应的服务内容确定在个案的监护手册中，《监护手册》将为政府更好地履行监护人职责提供依据，为被监护人提供更好的服务环境。
此外，无锡市民政局还在文章中提到，将会同相关部门，摸排遴选各类优质医疗、养老、康复机构和第三方服务机构，建立监护服务白名单机制；后期通过培育孵化专业监护社会组织，不断更新充实监护服务白名单库。除因受益人不在锡、委托人另有要求外，特殊需要信托原则上只从白名单中选择服务机构。
专业律师认为，白名单可以为不同情况和需求的特殊需要家庭提供更多层次和个性化的服务。“因为政府不可能满足全部的服务需求，每个特殊家庭和特殊人群，有不同的信托财产状况和实际服务需求，根据这些需求可以有不同的可预见的照护内容和目标。白名单当中的服务机构会经过政府的严格筛选，可以为这些特殊人群提供更优质、更针对性的服务。”
同时，服务团队也会根据信托资产情况建议选择可持续性较强的服务，并匹配合适的机构。
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自家信托花完了怎么办？
人还在，钱花完了，怎么办？这是不少特殊需要孩子家长考虑设立信托时的一个顾虑。针对特殊需要信托可能出现的资金余缺，国联信托将与市慈善总会等相关组织共同发起“特殊需要互助公益慈善信托”，这是本单特需信托确立的另一个重要工作板块。
此外，对特殊需要财产用尽、受益人再无其他财产的，民政部门将受益人纳入社会救助范畴。以此形成“自助先行、互助共济、救助兜底”的全方位解决方案。
对此专业律师解释，公益慈善信托资金将用于资助各特需信托中余额不足的受益人，即在进入信托服务执行阶段后，如果信托资产不能覆盖身心障碍人群的生命全周期，“比如信托计划进行到一半，他的钱花完了”，则可以通过公益慈善信托给予帮扶。
专业律师认为公益慈善信托能够为特殊需要家庭的未来托付提供资金补充、扶持的作用，而政府针对特殊需要家庭的保障、帮扶政策如各项救助补贴等，则与特需信托、公益慈善信托并行，在“自助”和“互助”都缺乏的情况下，政府的“兜底监护”成为特殊需要家庭的“最后一道防线”。
目前公益慈善信托筹备工作仍在推进中，计划由全国性非营利社会公益组织牵头发起，资金来源包括特殊需要家庭在完成信托服务后剩余信托资产的自愿捐赠，同时也面向社会各界进行公募。
“比如说有些家庭比较有钱，家庭支出的信托资产有剩余，就可以根据自己的意愿捐赠到公益慈善信托中。同时，因为公益慈善信托属于公募性质，接受外部捐赠，资金来源更加广泛，慈善信托的池子会像滚雪球一样越滚越大。”但专业律师也提醒，如果完全由公益慈善信托和政府救助反哺，心智障碍孩子的生活质量和服务品质可能会有所下降。
“原则上，提供服务的成本源自委托人留下的信托资产，政府能承担的是在法律和政策范围内的补贴”，专业律师指出，如果要提升服务层次，就不能完全由政府兜底，还是靠委托人留下的信托资产支撑受益人的生活品质。
在新实施的信托“三分类”政策中，特殊需要信托属于资产服务信托业务，不涉及募集资金，属于自益或他益；公益慈善信托可能涉及募集资金，受益类型属于公益。
“民政兜底”目前只覆盖无锡本地户籍
据了解，“恒心24001号”的委托人出于家庭资产管理的考虑，且有指定其他亲属作为监护人，因此目前并未与无锡市救助管理站签订意定监护合同，委托人仍然是孩子的实际监护人。
业内专家表示，“信托架桥、民政兜底”在实际工作层面进行了工作机制的理顺，“如果本单信托委托人后面确实年纪大了，管不了孩子，想要指定政府作为监护人的话，可以直接和救助站签订相关监护文件。”
专业律师介绍，“政府兜底监护人”的工作机制在法律形式上还需要一系列监护文件进行确立，委托人只有与无锡市救助管理站签订监护协议，救助管理站才能成为真正的“监护人”。
据悉，国联信托目前仍在持续接受特殊需要信托申请，申请门槛一般需在100万元以上。“信托架桥、民政兜底”的特需监护机制目前只覆盖无锡本地户籍。
据无锡市残联公开数据，无锡市有各类残疾人约30万人。专业律师认为本次案例不仅对心智障碍群体及家庭具有推广价值，也可以适用于整个身心障碍群体。
业内人士点评
蔡盛
广州市荔湾区和谐社会监护服务中心理事长、律师
提前规划未来托付方案，不能把所有希望寄托于政府兜底
无锡首创 “信托架桥、民政兜底”特需监护机制，是政府为特殊需要群体承担兜底监护职责的示范性案例，对特殊需要人群未来托付的政策探索具有积极作用，但在实践层面仍需要细化考量。
1.需明确政府兜底监护的启动程序。在以往特殊需要人群监护服务案例中，政府应在什么时候、在什么情况下提供兜底监护（兜底监护适用的条件）、“兜底”到什么程度、职责如何履行，服务对象、内容、范围等需要在实践中探索与明确，同时还需要考虑，是否能够满足家长对未来托付服务品质的要求。
2.由救助管理站承担兜底监护职能是否合适？根据无锡市民政局官网公布的资料，无锡市救助管理站的职责范围：负责为符合条件的求助人员提供救助，维护求助人员合法权益；负责为困境未成年人提供临时救助、心理疏导和心理矫正，依法承担临时监护的职责，帮助未成年人重返家庭、融入社会；负责流浪乞讨人员、困境未成年人救助的社会工作组织、协调和评估；负责为遭受家庭暴力侵害需接受庇护人员提供临时庇护。
从上述职责介绍可以看出，救助管理站的工作重点是临时救助，而监护具有很长的周期性，要充分保障被监护人的合法权益和尊重被监护人的自主决策，救助站能够提供的救助服务类型更偏向于基础性和临时性，因此，从可行性上来说救助站首先要确定服务边界。
3.需厘清社会监护与政府监护之间的关系和边界。政府提供的服务和社会组织提供的服务类型不同、侧重点不同。政府担任监护人在公信力方面具有无可比拟的优势，但并不能因此否认社会监护机构承担特殊需要人群监护职能的重要性。政府应该扶持社会监护组织承接特殊需要家庭的监护服务，完善以家庭监护为基础、社会监护为补充，政府监护为兜底的三层监护体系。
对于特殊需要孩子的家长来说，应该主动提前规划未来托付安排，把未来托付的事情通过意定监护、委托监护、遗嘱指定监护等形式确立，用信托或其他合适的财产管理的方式将人、财、事有效结合，搭建孩子的未来托付体系。
（应受访者要求，本文中相关专业律师、业内专家均匿名）
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