1974年12月，时任国务院总理的周恩来抱病前往长沙，向毛主席汇报关于四届人大的安排工作，谈话中，毛主席告诉周恩来：“还有一批战犯尚未释放，关了他们这么多年，建议把他们全部释放。”
根据毛主席的指示，回到北京后，周恩来便将罗青山，华国锋等人召集过来，探讨具体的解决方法。
时任公安部长的华国锋，很快派人给毛主席送来了一份名叫《关于第七批特赦问题的报告》
看完内容，毛主席有些不太满意
原因是华国锋根据特赦的要求，希望能够继续关押13人。
对此，毛主席专门做了长篇的批示。
毛主席说：“锦州，大虎山，沈阳，长春还有战犯，为什么没有放？放战犯的时候要开欢送会，请他们吃顿饭，多吃点鱼肉，每人发100元零用钱，每人都是有公民权，不要强迫改造，都放了算了，强迫他们改造也不好........他们放下武器25年啦。”
拿到毛主席的批示，华国锋下令，将之前所有准备的分类处理材料，全部作废，一律平等看待。
毛主席为什么执意要将这些不符合条件的战犯全部释放？背后到底有什么深意呢？
首次提出特赦战犯
新中国成立时，全国还并未完全地解放，后来随着时间的推进，大陆一步步解放。
1950年，粟裕被任命为攻台作战总指挥，准备对台作战，解放台湾。
但是后来由于朝鲜战争的爆发，解放台湾一事，便搁置了下来。
整个解放战争时期，我军俘虏了许多国民党战争罪犯，按照道理说，这些战犯对人民犯有严重的战争罪行，人民理所当然的应该对他们进行惩处。
但是毛主席高瞻远瞩，他从党和国家的长远利益看，提出了不同的见解。
毛主席认为，杀了这些战犯，一是不能为我们国家的生产做贡献，二也不能提高我们国家的发展水平，除此之外，如果杀了他们，也不能强大我们的国防，对我们国家除四害活动，也没有什么帮助。
思来想去，如果不杀这些人，很有可能对我们国家的统一事业，有很大的助力。
其实原因很简单，因为被我军俘虏的这些国民党战犯，都是蒋介石的爱将，是国民党中位高权重的人，他们在国民党中，具有一定的影响力。
毛主席与众不同的看法，首先得到了党中央的同意。
1956年，根据国内外形势，周恩来首先提出了特赦问题，毛主席看后，并未同意。
毛主席说：“目前释放，时机不成熟，我们不好向老百姓说明，要过几年，等老百姓的生活都好了些，我们再来放。”
不过虽然并未立刻对这些战犯进行特赦，但是关于特赦战犯一事，倒是在民主党派以及社会名流中传播开来。
众人非常赞同我党的这一政策。
程潜代表民革中央发言，他认为我党的宽大政策很好，他本人听后十分的振奋，除了程潜以外，其他的民主人士也纷纷同意特赦政策，甚至有人认为，这是以德服人的“仁政”
1956年5月，党中央在收纳了各方的意见，最终做出了决定：对国内战犯，一个不杀，分批释放。
按照毛主席所说的，此时时机还未成熟，那么，什么时候才是最佳时机呢？
时间就是1959年，这一年，是共和国的十周年庆典，此时，人民的生活相对于之前，也好了很多，由此，这时便是释放国民党战犯的最佳时机。
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