11月18日，在山东省政府新闻办举行的省政府政策例行吹风会上，山东省自然资源厅二级巡视员刘洪磊介绍称，目前，省级国土空间规划和济南、青岛2市国土空间总体规划已获国务院批复，其他具备批复条件的14市和72县（市）国土空间总体规划也已获省政府批复，全省“多规合一”的国土空间规划体系基本建立，为全面开展生态环境分区管控提供了国土空间规划支撑。

近日，《济南市国土空间总体规划（2021—2035年）》、《青岛市国土空间总体规划（2021—2035年）》相继获得国务院批复。

上述规划明确了两座城市未来的发展定位，受到了广泛关注。就在11月20日，青岛市政府新闻办召开新闻发布会，介绍了《青岛市国土空间总体规划（2021—2035年）》的有关情况。济南市政府也已经举行了新闻发布会，对《济南市国土空间总体规划(2021-2035年)》进行了解读。

各个城市性质与核心功能定位都呈现出各自的特点，被赋予了不同的重任和使命，同时也指明了城市未来的发展路径。

济南：突出主城中心引领

11月17日，在雪野湖国际会议中心，经济导报记者在现场看到，偌大的会场里人头攒动，当天上午，济南在这里高规格举行了第七届中国（济南）新动能创新创业大赛颁奖仪式以及“选择济南共赢未来”城市推介会。

济南市政府主要负责人在推介时说，从2018年开始，济南已连续7年举办中国（济南）新动能创新创业大赛，累计引进院士团队29个，吸引集聚各类高层次人才2000余人，498个优质项目先后落地。济南正成为吸引八方人才加速集聚的“强力磁场”。

济南充分展现出招才引智的诚意。经济导报记者在现场看到，颁奖仪式上还举行了签约仪式，海右人才基金与10个大赛优秀项目签约，14个优质落地项目与区县签约。

大力引才也是各地做强产业的一大抓手。大赛的价值更在于项目的落地与转化，进而推动产业的发展。这次大赛即围绕济南主导产业，设置了大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、生物医药与大健康、精品钢与先进材料、现代农业与新能源五个领域。

这些领域也是济南正大力推动的重点产业板块。当前，济南正处在多重国家战略叠加的关键发展时期。

近日，国务院批复，原则同意自然资源部审查通过的《济南市国土空间总体规划（2021—2035年）》。

根据批复内容，济南的城市性质被定位为“山东省省会，黄河流域重要的中心城市，国家历史文化名城，全国性综合交通枢纽城市”。

批复明确指出，济南要“发挥北方先进制造业基地、北方商贸物流中心、区域性科技创新高地等功能，奋力谱写中国式现代化建设济南篇章”。

批复强调，济南要强化畅通国内国际双循环的重要节点作用，发挥山东新旧动能转换的引擎作用，带动山东半岛城市群高质量发展，形成黄河流域生态保护和高质量发展的新示范，加强济南都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

济南市政府随后召开新闻发布会，详细解读《济南市国土空间总体规划(2021-2035)》（下称《规划》）。

济南市自然资源和规划局党组书记、局长牛长春提到，《规划》锚定“北方先进制造业基地”“北方商贸物流中心”“区域性科技创新高地”的核心功能定位，加快培育和发展新质生产力，形成以中心城区为核、梯次带动的三个产业发展圈层。中心城区重点发展科技创新以及商贸物流、金融、文创、消费等现代服务业和战略性新兴产业，打造创新策源地。长清、章丘、济阳重点布局研发、制造相结合的产业集聚平台，形成创新转化的核心圈层。副城及两县突出特色产业发展。

同时，《规划》提出以齐鲁科学城和新旧动能转换起步区核心区带动齐鲁科创走廊沿线强载体升级；划定工业用地控制线，保障产业用地发展空间，引导先进制造业向重点产业平台集聚。

值得注意的是，作为济南继新旧动能转换起步区获批、黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略、莱芜行政区划调整以来的首个总体规划，还特别突出了主城中心引领作用。

“《规划》提出了‘主城’这样一个重要概念。”济南市自然资源和规划局党组成员、副局长马明介绍说，“随着新旧动能转换起步区逐步发展，章丘和济阳撤市（县）设区，济南的中心城结构已经发生了比较大的变化。因此，《规划》提出将历下、槐荫、天桥、市中、历城（不含南部山区）以及新旧动能转换起步区的全部管辖范围作为中心城区，主城则由中心城区和与之紧密联系的长清、章丘、济阳三个城市组团构成。”

“以主城作为一个整体来谋划城市空间格局，依托山河相连、城绿融合的生态基底，延续山泉湖河城相交融的特色风貌，形成以双十字轴带为引领，七大城市组团差异化发展的空间格局。”马明说。

《规划》还重点强化了莱芜—钢城作为副城，与济南主城协调联动、功能互补的呼应关系。通过加强副城与主城、泰安、临沂、淄博的快速交通联系，提升区域综合服务功能，将莱芜—钢城着力打造成为辐射带动鲁中、鲁南地区发展的战略支点。

平阴、商河县城是支撑济南沿北向与西南方向辐射的相对独立的门户型节点城市，也是有序承接主城产业转移和功能疏解，均衡城乡空间布局，推动新型城镇化建设的重要载体。《规划》注重提升县城的地方性服务功能，培育特色化职能，加强对周边城镇和乡村的辐射带动作用，形成“双星协同”的两县格局。

青岛：现代海洋城市和国际性综合交通枢纽

与此同时，国务院日前还批复，原则同意自然资源部审查通过的《青岛市国土空间总体规划（2021—2035年）》。

在批复内容中，青岛的城市性质被定位为“沿海重要的中心城市，国家历史文化名城，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市”，要求青岛“发挥北方先进制造业基地、北方对外开放门户、国际滨海旅游目的地等功能，奋力谱写中国式现代化建设青岛篇章”。

批复还明确，青岛要加强国际航空港枢纽功能，提升国际航运等现代服务能级，加强青岛港与黄渤海区域港口功能的协同布局，完善多向联通、多式联运的对外对内通道，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系。

批复还强调，青岛要强化畅通国内国际双循环的重要节点作用，深度融入高质量共建“一带一路”，推进中国—上海合作组织地方经贸合作示范区（下称“上合示范区”）建设。引领山东半岛城市群协同发展，加强青岛都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

值得一提的是，在今年举行的第五届跨国公司领导人青岛峰会上，首次聚焦上合示范区，举办了以“新格局、新机遇、新平台——‘一带一路’国际合作新平台”为主题的专题推介会。

经济导报记者从第五届跨国公司领导人青岛峰会上了解到，上合示范区自启动建设以来，深度融入“一带一路”高质量发展，以国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文交流发展“四个中心”和上合组织经贸学院为支撑和载体，持续放大示范带动效应。

在《青岛市国土空间总体规划（2021—2035年）》获得国务院批复后，11月20日，青岛市政府新闻办召开新闻发布会，解读了规划的主要情况。

青岛市自然资源和规划局党组书记、局长吕恒良介绍说，新中国成立以后，青岛市共编制了7轮城市总体规划。其中，1984年批复实施的《青岛市城市总体规划（1980—2000）》，将城市性质确定为“轻纺工业、外贸港口、海洋科研和风景旅游城市”。1999年批复的《青岛市城市总体规划（1995—2010）》，将城市性质确定为“我国东部沿海较重要的经济中心和港口城市及旅游胜地、国家历史文化名城”。2016年，国务院批复的《青岛市城市总体规划（2011—2020）》，确定城市性质为“我国沿海重要中心城市和滨海度假旅游城市、国际性港口城市、国家历史文化名城”。

其表示，本轮规划确定青岛的城市性质是沿海重要的中心城市，国家历史文化名城，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市，巩固了青岛国家沿海重要中心城市的地位，延续了国家历史文化名城定位。同时，立足青岛资源禀赋，围绕海洋强国战略，确立了青岛“现代海洋城市和国际性综合交通枢纽城市”的性质定位。

他还提到，国家赋予青岛“北方先进制造业基地、北方对外开放门户、国际滨海旅游目的地”的核心功能定位。支持青岛持续改造提升传统制造业，培育壮大新兴产业和未来产业，推动产城创融合发展，培育新质生产力，打造北方先进制造业基地；支持青岛深度融入和服务黄河流域生态保护和高质量发展战略，发挥青岛在新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用，共建“一带一路”国际合作新平台，强化全球资源配置能力，打造北方对外开放门户；支持青岛依托丰富的自然景观和历史文化资源，加强旅游资源和产品开发，提升滨海旅游度假品质和消费能级，建设国际旅游景区、度假区和国内知名的旅游休闲城市，打造上合组织旅游和文化之都。

（大众新闻·经济导报记者 孙罗南）