投资30亿元，打造中国首个以‘产业互联网+’为核心发展理念的特色小镇，围绕互联网+农业、互联网+康养、互联网+旅游，建设互联网+农业线下体验基地、康养花园中心（“互联网+康养”线下康养基地，含基础医疗共享基地、慢性病日常管理基地、森林康养中心等）、Discovery蜀道度假营……2018年，广元市官方网站高调发布了智创小镇落地利州区的消息，然而，多年过去，蓝图依旧，经历选址变更等波折，已应政府要求完成示范区建设的明星项目却面临被退场的命运。
“建设大蜀道文化旅游国际目的地和康养胜地已被广元市委市政府纳入重要的城市发展战略，智创小镇也是广元市国民经济和社会发展十四五规划重点项目，利州区为何就容不下这么一个契合城市发展的项目？”对于返乡创业者赖成明而言，至今百思不得其解。
一个返乡创业明星项目和他的蜜月期
在返乡创业以前，赖成明和他旗下的成都拓元已经连续数年被成都市武侯区评为纳税大户，他本人也多次被评为“优秀民营企业家”，受家乡广元利州区区委、政府的热情邀请，加上成都拓元也正在谋求企业发展的全面转型，经过多次考察，2017年成都拓元与利州区政府达成了投资意向并随后签署了投资协议。
在赖成明看来，广元地处川、陕、甘交界处，西成高铁越境而过，同时文旅、康养资源丰富，完全具备辐射成渝、西安等中心城市，为康养人群提供全案级解决方案的优势，智创小镇与城市发展完全同频共振不谋而合。
根据投资协议，智创小镇将围绕互联网+农业、互联网+康养、互联网+旅游三大规划,总投资30亿元，建设智慧型康养照护系统、远程医疗问诊系统，同时发挥拓元链接中心城市的能力助力乡村振兴，迭代城市康养及文旅服务能级，预计为广元引入康养人群超过10000人，解决就业1500人。
或正因为如此，智创小镇项目也曾与利州区有过非常好的蜜月期。在洽谈及签约过程中，时任区长唐文辉等利州区领导多次到企业招商引资，2018年1月，时任广元市市长邹自景亲率广元市、利州区两级政府主要负责人到成都拓元考察 ，并对“智创小镇”项目予以高度肯定，要求积极对接尽快实施。而2020年11月，项目作为2020年四季度四川省重大项目集中开工活动广元分会场现场，时任广元市委书记王菲主持了项目开工仪式。在政府要求下，尽管尚未完成土地供应，进场道路、项目土地整理、示范区建设等先行启动，2021年3月，广元市发布国民经济和社会发展十四五规划和远景目标，项目被纳入新型城镇化重点项目。
漫长等待和随后的终极封杀
令人没有想到的是，良好的开局后就是漫长的等待和随后被封杀。
项目开工仪式后，项目完成了约50亩示范区等建设，期间拓元公司多次向利州区及广元市发函，希望利州区尊重协议积极履约，但没有想到的是，尽管有前后有两轮与广元市利州区政府签署的正式投资协议，而且项目合法性、协议有效性经过了广元市自然资源、司法等部门的论证，但利州区却以主要领导意见不一致为由不予履约，由此导致项目一直处于搁浅状态。
2022年3 月，利州区任区委主要领导变化，张勋图任利州区区委书记，面对企业提出的尽快推动项目实施的要求，张表示，利州区支持项目的发展，但必须重新谈合作条件，直至2023年1月30日，春节大假后第二天，张勋图带队到项目现场，明确宣布项目所在地要用于发展“万亩工业园”，原定的智创小镇项目“做不了”，宣布项目从等待进入了“死亡”状态。
一个已经签约多年且企业已经实际投入的项目被宣布“清退”，其背后究竟是何原因？此后，2023年3月起，成都拓元多次向利州区区委、政府领导发函，督促利州区本着诚信政府的原则，尊重双方签署的协议和项目已经开始实施，推动项目尽快执行。2023年5月，张勋图安排利州区某领导与企业交流，但交流会并未有任何结果，对拓元公司提出的履约供地要求，该领导表示“有时候我们不能光看表面的东西，你们有信心你们去找领导啊（张勋图），能最终决定的主要是这个事儿，我把话已经说得很明确了”。
大蜀道文旅目的地和康养胜地城市战略下
康养标杆项目缘何被封杀？
在旅游中康养,在康养中旅游,有一种生活叫广元!实际上，围绕广元良好的生态本底和文旅资源优势，发展文旅和康养产业一直是广元城市发展的重要战略。
2016年12月，广元市委通过《中共广元市委关于推进绿色发展实现绿色崛起建设中国生态康养旅游名市的决定》，明确广元作为嘉陵江上游重要生态屏障，绿色生态资源得天独厚，空气优良、气候温润、四季宜人，蜀道文化、三国文化、红色文化、民俗文化积淀深厚，康养旅游资源富集，医疗资源丰富，交通便捷，具有实现绿色崛起建设生态康养旅游名市的独特区位、明显优势，要聚焦建设国内一流、特色鲜明的生态康养旅游胜地，生态康养旅游总收入达600亿元以上，康养旅游业对地区生产总值和地方财政的综合贡献率均达到15%以上。
2022年12月20日，广元市委提出实施“1345”发展战略，建设大蜀道国际文化旅游目的地和康养度假胜地作为5大目标之一，成为城市发展战略的重要内容。
一个已经签约且实际投资近两亿元，可以与城市战略同频共振的项目缘何被封杀？所谓“万亩工业园”的规划是否真的存在？其是否能成为政府违约的理由？民营企业家的权益如何维护？这一切，我们将进一步追问。
根据司法部网站消息，2024年10月10日，司法部、国家发展改革委公布了《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》（以下简称“草案”），正向社会公开征求意见。
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