澳洲学者：“压力山大”的G20，还能否应付时代挑战？|imf|世界银行|唐纳德·特朗普|大选|美国|议题

导读

日前召开的G20峰会，核心议题包括全球不平等、可持续发展和全球治理改革。随着特朗普政府即将上台，未来美国的政策立场可能对这些议题持抵触态度，G20能否真正有效应对这些问题令人存疑。IMF、世界银行等主要国际金融机构现有的运作方式没能解决饥饿、不平等等问题，反而加剧了这些问题，而美国在这些机构中的主导地位令改革更加困难。

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作者：鲍韶山
(Warwick Powell)

昆士兰科技大学兼职教授
太和智库高级研究员

11月18日至19日，G20峰会在巴西召开，此时距离特朗普赢得美国总统大选还不到两周。美国的政治体制有一个奇特之处：从大选日到新总统就职典礼，中间有长达76天的时间，也就是说选举完毕并不意味着行政权力立即更迭。这76天的时间被保守派智库兰德公司描述为“最危险的时期”。

兰德公司的这个说法是在大选前提出的，当时它认为，本届大选结果揭晓后可能爆发暴力冲突。现在看来，爆发冲突是不太可能了，但由于其他原因，这一段过渡期仍然是危险的。

就在G20峰会召开前不久，11月9日至16日，亚太经合组织 (APEC) 峰会在秘鲁召开。不论是G20还是APEC，都与美国在世界经济中的优势地位有着深深的渊源。长期以来，G20和APEC的总体政策方向制定和多边协调都有赖于美国的积极贡献。然而时至今日，以上这些前提条件都不再成立了。

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随着拜登政府卸任在即，它现在的第一要务是抓紧任上最后的76天时间，加速推进自己的议程，把生米煮成熟饭，以免特朗普上台后生变。在这种背景下，G20不太可能成为美国的高度优先事项。对于现在的拜登政府而言，G20的用处不大；同样，对于G20来说，现阶段的美国也不可能作出什么贡献。

巴西总统卢拉提出了今年G20峰会的三个核心议题：加强“全球南方”国家在关键国际机构中的参与，解决全球饥饿和不平等问题，关注能源转型和可持续发展的挑战。

这些都值得称赞，但G20真的有能力应对这些挑战吗？如今的G20究竟是解决方案还是本身就是问题的一部分？

不公平的发展与当代全球金融结构密切相关。二战后成立的国际货币基金组织 (IMF) 和世界银行仍由西方大国主导，美国还拥有对IMF决定的否决权。

IMF扮演着“最后贷款人”的角色。表面上，IMF旨在帮助各国在面临国际收支问题时处理流动性问题，但它发放的贷款都是有附加条件的，不但没能缓解全球不平等和贫困，反而阻碍了各国解决贫困问题的努力，最终助长了这些问题。研究还表明，IMF的条件限制还加剧了失业，而不是减轻了失业。

支撑IMF全球运作的治理机制和贷款条件问题，G20有能力解决吗？

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在过去的五年里，全球饥饿问题变得更加严重。据联合国统计，同2019年相比，今天全球面临饥饿的人口数量增加了1.22亿，达到了7.35亿——几乎十分之一的人吃不饱。尽管各国就饥饿问题讲了不少话，但情况并没有改善。今年的G20峰会能否促使全球在这方面的政策发生重大转变？

就能源转型而言，目前的形势似乎比过去几年的任何时候都更具挑战性。对绿色能源发展融资的承诺不足阻碍了全球的绿色转型的努力——只有中国是个例外。乐施会数据显示，发达国家至今尚未兑现1000亿美元的气候融资承诺。

特朗普本人将气候变化描述为一场“骗局”，并在大选前表示，他将加速美国页岩油行业的发展。“钻井！继续钻井！”是他竞选前的口头禅。至于全球金融改革，特朗普明确表示，他将抵制任何可能削弱美元作为全球储备货币地位的举措。对特朗普来说，美元失去全球储备货币的地位就相当于输掉了一场战争。然而，正如巴西总统卢拉所指出的那样，要解决全球不平等问题，就需要从根本上重塑全球金融机构，使美元不再享有这一特权。

虽然特朗普没有参加今年的G20峰会，但他的阴影仍笼罩在峰会上。在主办国提出的三个关键议题中，这位即将上任的美国总统至少在两个问题上敌意满满。

G20曾经是关键的多边经济政策协调的平台，也是需要跨国协议才能解决的问题的平台。就目前来看，国际地缘政治氛围紧张，加上美国未来对多边机构的承诺备受质疑，G20背上的担子恐怕过于沉重。在这种情况下，“全球南方”恐怕将不得不寻找其他论坛来进行有意义的改革。