2021年的第七次全国人口普查显示，农村人口占全国总人口的比重为36.11%。广阔的农村，庞大的农村人口基数都决定了乡村治理是国家治理的重要组成部分，提升乡村治理水平是推进乡村全面振兴、巩固党在农村执政基础、满足人民美好生活需要的必然要求。
党的十八大以来，海南省委、省政府高度重视乡村治理工作，积极发动干部群众贴合实际，创新实践，产生了一批各具特色、行之有效，且颇受当地群众称赞的乡村治理的方式、方法，为健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系进行了有益探索。
“亲加奔”：干群对话亲上亲
2023年5月，保亭黎族苗族自治县甘什村下属自然村什进村一夜之间安装了25盏路灯，村民们高兴地说：“还得感谢‘亲加奔’，这下再也不怕走夜路了。”
“亲加奔”黎族语里是“亲人来”的意思。“亲加奔”是保亭县在2023年4月推出的一项干群对话解难题机制，也是保亭县大兴调查研究之风的生动举措。该活动以行政村为单位，每月每村至少开展一次“亲加奔”，由乡镇党政主要负责同志召集主持，邀请县里主要负责同志、职能单位负责人、人大代表、政协委员、民营企业家代表等共同参与，与群众零距离接触，面对面交流，搭建起干群交流的有效平台，打通服务群众的“最后一米”。
保亭县委副书记赵文德（持话筒者）到加茂镇参加“亲加奔”——干群对话解难题活动。
什进村夜间照明问题的顺利解决，正是得益于“亲加奔”。那是什进村第一次召开“亲加奔”活动。绿荫下，几把椅子、一壶茶，县里分管领导来了、电力部门领导来了、乡镇领导也来了。在各级领导的鼓励下，村民畅所欲言，提出“村里总共才两盏路灯，还经常坏。一到晚上，黑灯瞎火，出行很不方便，村民摔跤磕碰的事情时有发生，村头李大爷甚至摔断了腿，现在还在家躺着呢！”
路灯看似小事，实则关乎民生。有关部门一事一议，马上行动起来，申请了环境治理专项资金，村集体再配套20%资金，不出10天就在村里安装了25盏路灯，彻底解决了村民夜间出行难题。村民奔走相告：“亲加奔”真顶事呀！
第二次“亲加奔”活动，村民又提出村里农业用的排灌水不方便，影响了农业生产。有关部门马上行动，为村里挖了100多米长的排灌水沟，并配套修了100多米长的机耕路。村民拍手称赞。
第三次“亲加奔”活动，村民反映：“ 咱们村现在产业发展得挺好，但是环境还不够美。能不能把那个绿化呀、围墙呀都弄一弄，搞成花园一样，才叫宜居宜业嘛！”
民有呼，我必应。县、乡两级整合人居环境整治提升项目资金240万元对什进村进行全面整治提升，栽花种树，刷围墙，铺彩砖，一番收拾，什进村被打扮得焕然一新，好像一座开放式花园，令人心旷神怡。村民乐开了花，纷纷赞道：“政府和干部对咱们有求必应，真是把咱老百姓放到了心坎上啊！”
什进村党支部书记兼村委会主任苏其芳说：“乡村治理，群众是主体。‘亲加奔’活动唤醒了群众的主人翁意识，充分调动了群众参与共建共治的积极性和主动性，不断激发群众参与基层治理的内生动力。”
今年3月，保亭县研究制定了《巩固深化“亲加奔”——干群对话解难题活动十条措施》，通过完善制度设计、规范活动形式、扩大工作覆盖面、加大问题解决力度，在保证干部群众平等充分对话基础上，不断推动问题有效解决。自2023年4月启动“亲加奔”活动以来，保亭县68个行政村常态化开展活动。全县累计开展“亲加奔”活动807场，参与群众2万余人次，累计解决群众急难愁盼问题3786个，群众满意度达到96.8%。
保亭县委副书记赵文德介绍：“‘亲加奔’活动通过建立话题收集梳理、问题联办督办、活动考核评价三项机制，促进干群对话平台规范化、制度化、常态化。下一步，保亭县将持续探索总结‘亲加奔’活动经验，让群众‘出题’更容易，让干部‘答题’更尽力，全面提升党建引领基层治理水平，进一步提升群众的获得感和幸福感。”
积分制：积出强大内驱力
每到季度末，儋州市南丰镇油文村村委会门口的公示栏前就围满了村民。大家对着公示栏张贴出的积分榜和红黑榜兴奋地议论，上了红榜的村民在众人的赞誉中满面红光，被列入黑榜的村民难免露出羞赧之色。
油文村从2022年9月开始全面推广运行积分制，引导村民积极主动参与公共事务、产业发展、人居环境整治、乡村建设、文明新风等乡村治理领域，激活乡村发展内生动力，在推动乡村治理体系和治理能力现代化方面取得了较好成效。
2021年，在外务工的油文村大学生陈淬淬返乡担任油文村村委会主任助理，成为村里积分领导小组成员。她向记者展示了《油文村乡村治理积分制实施方案》和《油文村委会乡村治理积分制兑换方案》。记者看到，该村积分制从积分的申报、记录、审核，到评定、公示、兑换，程序详实完备。
积分制实施以户为单位的积分制管理，从乡村治理的重点难点问题和农民群众最关心、最迫切、最现实的问题入手。“对村民来说，积分制符合村民朴素的公平价值和对公平正义的守望；对村干部来说，积分制可以在一定程度上解决治理工作‘没依据、没抓手、没人听’的难题，所以深受大家欢迎。”陈淬淬说。
记者在陈淬淬展示的文件中看到，油文村积分制内容非常丰富，主要围绕男女平等、勤劳致富、文明饮酒、远离私彩、厉行节约、孝老爱幼、卫生整洁、遵纪守法、移风易俗、乡风文明等10大类28个计分项，囊括了乡村生活的方方面面。
儋州市南丰镇油文村村民董金忠正在积分登记表上确认自家积分。
村里为每户村民制定了积分存折，按照一事一记录、一月一审核、一季一公布的方式开展工作。为了充分运用积分结果，多角度发挥激励作用，油文村对积分制考核结果实行物质奖励与精神奖励相结合，以精神奖励为主、物质奖励为辅。
积分最直接的用处是兑换实物。村民可凭积分存折到积分超市进行实物兑换，考虑到村里的积分超市货品有限，油文村采取与镇上商店合作的方式，村民可以持积分兑换券到镇上指定商店进行兑换；积分还与评优评先挂钩，在本村参与各类评比、拟向上级申报的各类先进典型的农户，积分必须高于全村平均分；积分还与后备人才库挂钩，积分排名靠前的村民优先作为“两委员一代表”“村级后备干部”“入党积极分子”等参考人选；最后是建立红黑榜，积分排名前十和低于当月平均值的村民以红黑榜的形式张榜公布。
兑换奖励的最高奖的奖品有四种：电动车、冰箱、洗衣机、电视机。2023年，因高居油文村年度积分第一名，村民周琼怀领到了一辆崭新的名牌电动车。周琼怀是一名脱贫户，他勤劳肯干，在外务工，在家发展产业，通过多种方式努力增收。他还打破重男轻女的陈规陋习，支持女儿考上了心仪的大学，成为十里八乡令人艳羡学习的榜样。2023年，周琼怀家被评为儋州市“最美家庭”，这一荣誉成为周琼怀在积分榜上的主要加分项，也成为村里的美谈。
积分制对村里原来个别不文明、不和谐的消极现象起到了明显抑制作用。村民杨某某因为建房和邻里发生争执上了黑榜，村民周某因闹访上了黑榜，村民陈某因常常酗酒吵闹也上了黑榜。在村民的舆论压力下，上了黑榜的村民深感懊悔，在村干部的说服教育下，在家人的劝说帮助下，他们纷纷改正错误，脱离黑榜，这样的事迹同样传为美谈。
“积分制大大激发了村民的内生动力。我们村在用尽用好积分制的同时，还积极探索‘五上门’工作模式，村里每一名党员干部负责3至5户的帮扶工作，群众生病有困难要上门看望，家里有大事要上门帮忙，有矛盾纠纷要上门劝解，有不满情绪要上门疏导，有突发事件要上门解决。在积分制和‘五上门’工作模式的共同助推下，油文村越来越和谐，村民生活越过越美好。”油文村党支部书记周宇剑说。
调解室：春风化雨释前嫌
说到矛盾调解室，难免会让人联想到“剑拔弩张”的紧张气氛。近年来，万宁市活学活用“枫桥经验”，精心打造一系列“另类”基层调解平台：咖啡调解室里，咖啡香气袅袅，心结打开疏散；“海边小屋”调解室内，海风徐徐，吹散万般愁绪。谈笑间干戈化为玉帛，矛盾烟消云散，好一副其乐融融的和谐场景。
2023年6月2日，南桥镇桥北村党员椰林有5株并排的椰子苗突然枯萎了。经走访排查，确定是村民陈某某违规喷洒农药所致。村委会讨论决定，要求陈某某赔偿部分损失。
陈某某情绪激动，拒绝赔偿。村调解员王有光把陈某某请到咖啡调解室，一边品咖啡，一边与其拉起了家常。待陈某某情绪平稳后，王有光耐心向其解释党员椰林的重要性，经春风化雨般的说服教育，陈某某最终认错并给予赔偿。
桥北村依托本地特产咖啡，将咖啡文化与纠纷化解相结合，使咖啡的“苦后回甘”与矛盾调解的“结怨和解”契合呼应，创造性打造“咖啡调解室”，以“有甜度的咖啡、有温度的调解”，解决群众的矛盾纠纷，他们的口号是“没有什么矛盾是一杯兴隆咖啡解决不了的”。
近两年，小小“咖啡调解室”帮助桥北村解决了32件纠纷，实现了“小事不出咖啡屋”。2023年11月，因“咖啡调解室”取得较好的乡村治理效果，桥北村入选了“第三批全国乡村治理示范村”。
当桥北村人在“咖啡调解室”里握手言和时，东澳镇新群村人也在村里“海的声音”甜品店里唱出了和谐之歌。
今年9月的一天，东澳镇新群村海边“海的声音”调解室里传出一阵阵欢乐的笑声，“远亲不如近邻，你们能做邻居，这是多大的缘分呢！怎么能为了这点事红脸呢？这个事情就到此为止，以后你们还是相亲相爱的好邻居嘛！”说话的是新群村人民调解员刘文杰。
就在几个小时前，刘文杰接到村民电话，反映自家与邻居因土地划界矛盾争执不下，进而大打出手。刘文杰放下电话，立刻联系东澳镇司法所人员，并邀请矛盾双方到村里“海的声音”调解室碰面。
刚开始，双方情绪激动，恶言相向。刘文杰为两人端上香甜的椰子水和精致的小甜点，笑呵呵道：“来来来，甜食使人快乐。”见两人情绪稍有暖和，刘文杰接着说，“激动啥子嘛？你们听听这海浪的声音，再看看这碧海蓝天的美景，有啥子想不开的嘛！你们都是海边出生、海里长大的人，心胸就该像这大海一样宽广嘛！”刘文杰的话让双方不好意思地低下了头，情绪逐渐稳定下来。
经细致询问，刘文杰得知这起矛盾是因上一辈土地分配不明确引起的，于是就摆事实讲道理，进行了两个多小时的耐心劝解，终于使双方就赔偿费用达成一致，握手言和。
万宁市南桥镇桥北村村民在“咖啡调节室”化干戈为玉帛。
这间名为“海的声音”的甜点店，就是新群村的村民自治议事场所，村里面涉及土地纠纷、家庭矛盾、乡风文明等大事小情都可以拿到这里说道说道。“村民世代是渔民，对大海有着深厚的感情，将调解室设在海边，就是希望矛盾双方能够敞开心扉，以情促和。”刘文杰说。
2021年以来，万宁市积极探索乡村治理新模式，创新探索出一批极具地方特色的解决纠纷工作法。类似的基层矛盾纠纷调解平台还有万城镇周家庄社区的“初心亭”、后安镇曲冲村的宗祠议事厅、山根镇排溪村的“书香小院”、龙滚镇福塘村的“凤梨调解屋”等。
近年来，万宁市70％的矛盾纠纷在村（居）一级得到解决，另有20％的问题在镇（区）一级得到化解，市一级仅需处理不足10％的矛盾，显示出良好的社会治理成果。这些特色调解室不仅和谐了邻里关系，同时对本地的治安环境、社会氛围和旅游业的发展都起到促进作用。
乡村治，百姓安，国家稳。新时代，海南省乡村治理水平不断提升，乡村治理体系和治理能力现代化持续推进，创新性乡村治理模式百花齐放，广大农民的获得感、幸福感、安全感也在不断增强。
来 源：《中国乡村振兴》杂志2024年第22期
总监制：姚卜成
监 制：韩世雄
编 辑：张琼文
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