习近平总书记强调，“绿色生态是江西最大的财富、最大的优势、最大的品牌”，江西发展要“向特色优势要竞争力”。“山水林田湖草沙”等自然资源作为重要的生产要素，是当前社会经济发展的重要引擎，将自然资源作为资产来经营和管理，是资源管理体制的一次重大转变，也是经济体制改革的新方向。
进贤山清水秀、生态优良，滨临鄱阳湖、环抱军山湖，境内湖泊星罗棋布。近年来，进贤县以入选江西省全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点县为契机，将上级要求和地方需求紧密结合，依托生态优势和发展特色，因地制宜盘活“沉睡”的自然资源资产，促成南昌市首宗“自然资源资产组合供应包”成交，闯出了一条自然资源经营管理新路子。
一、基本情况
进贤县内青岚湖等全民所有自然资源资产组合供应项目是以县域内水域和河道等资源进行组合打包，整体出让20年使用权，主要涉及水面养殖经营权、原水供水经营权、商亭经营权、广告经营权、水面游乐设施经营权等。出让总面积24321.62亩，项目经进贤县人民政府批准，以进贤县自然资源局为出让人，指定江西省公共资源交易集团组织实施。按照“同步规划、同步交易、同步建设”的原则，将县内青岚湖等全民所有自然资源资产组合供应，通过江西省自然资源网上交易系统挂牌出让，于2024年10月25日由县农经产业发展集团有限公司竞得，成交价2.31亿元。
此项目是进贤实现“两山”转化路径的积极探索，县属国有企业通过公开方式取得自然资源资产权利，由虚向实，拓展业务经营范围，转向实体化经营、走向产业化发展之路。地方政府也通过自然资源资产公开转让取得财政收入，推动了自然资源变资产、资产变资本、资本变资金。
二、主要做法
一是查清“量”。充分挖掘国有资源资产使用效益，结合国土空间规划、开发边界设定及区域发展规划、生态旅游产业建设等情况，开展自然资源资产清查工作，基本掌握全县全民所有自然资源资产的自然底数、资产量及使用管理状况，为自然资源资产交易提供合法性支撑和保障。
二是组好“包”。围绕自然资源资产“多头储备、开发无权”问题，进贤县按照政府主导、市场化运作的原则，统一开展自然资源资产调查、储备、开发、管理，探索各类自然资源资产全要素储备新模式，整体打包形成优质“资产包”。
三是算准“价”。开展全民所有自然资源资产清查第二批试点工作，查清全县自然资源资产实物量，建立价格体系，估算经济价值并建立数据库，并通过省厅审核验收，为自然资源资产出让提供了数据成果支撑。委托第三方资产评估公司对资源资产价值进行评估，为后续交易提供了科学依据。
四是理顺“权”。将自然资源资产所有权和使用权分离，将使用权进行交易出让，从而实现所有权主体行使权利并落实权益，使用权竞得人则获得可产生收益的自然资源资产。
五是赋新“能”。县农经集团竞得该项目后，将按照出让合同要求，实施内青岚湖生态修复提升等工程，实现自然资源保护和可持续发展；同时，通过郁金香种植、灌区续建配套与节水改造等项目，推动一二三产融合，显化和提升生态产品价值，提高“自然资源组合包”市场竞争力。
六是筹足“钱”。为破解融资难题，县金融服务中心坚持效率为先、服务为本，根据项目特点，积极打通银行和企业的壁垒，引导金融机构为项目提供“准、快、惠”高效优质金融服务。项目从竞得到融资获批仅用不到一个月时间。目前该项目已成功获得合作银行固定资产贷款融资授信3亿元。
三、下步打算
一是加快推进、力求实效。积极发挥政府职能，稳步推进内青岚湖等全民所有自然资源资产组合交易及后续签订供应合同、用益物权登记发证事宜，并对所涉及的自然资源资产使用情况进行监管，维护自然资源所有者权益。同时，不断探索生态产品价值实现的新模式、新路径，将良好生态环境蕴含的价值转化为实实在在的经济效益，形成新的经济增长点。
二是优化供给、做大规模。深入挖掘需求和潜力，全面摸清本县域自然资源家底，将“山水林田湖草沙”等农用地、生态碳汇、生态种植和旅游观光等领域纳入供应范围，因地制宜打造更多更优的组合供应项目，推动进贤组合供应实现“量”的突破和“质”的提升。
三是转型发展、做实产业。落实省委金融办在进贤调研提出的“推动地方国企平台公司向产投转型”要求，扎实推动县属国有企业转型，以国有资本经营为核心引擎，调整优化业务布局，打造专业化、市场化投资体系，推动技术创新与战略性新兴产业布局，不断培育其市场化经营和可持续发展能力。
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来 源 ：进贤县金融服务中心
编辑：熊一鸣
初审：杨春华
复审：万朝晖
终审：周勇
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