11月19日，美国国会咨询机构——美中经济与安全审查委员会（USCC）在提交给国会的年度报告中提出了32项建议，旨在确保美国在与中国的战略竞争中占据优势地位。
该委员会首次正式建议取消中国的永久正常贸易关系（PNTR）地位，认为此举将使华盛顿在应对与中国的贸易中拥有更多筹码。
USCC首次明确建议国会取消中国自2001年加入世界贸易组织(WTO)以来享有的PNTR地位。这一政策长期以来都被视为美中贸易关系的基石，但委员会认为中国未能兑现其开放市场和公平竞争的承诺，通过市场准入限制、知识产权盗窃、国家补贴、经济胁迫等行为破坏国际贸易体系。
一、中国特设委员会
（约翰.穆罗尔 来源：路透社）
美国国会众议院议长麦克·约翰逊3月25日发表声明，任命共和党众议员约翰·穆罗尔为新任众议院美国与中国共产党战略竞争特设委员会的主席。
今年9月，约翰.穆罗尔就致信国防部长劳埃德.奥斯汀，称中国国家补贴的LCD（液晶显示器）和OLED（有机发光二极管）企业京东方科技集团和天马微电子股份有限公司对美国经济和国家安全构成日益严重的威胁。
滑稽的是，虽然LCD和OLED是电视机和类似设备中常见的技术，但穆罗尔称这些技术在武器系统中的关键作用，并指出京东方和天马通过国家补贴积累了全球显示器市场的大量份额，给美军带来了供应链风险。
如果是这样，是不是中国的螺丝钉也对美军产生了供应链风险呢？
“几十年来，我们采取了‘打地鼠式’的政策，通过国际组织和规则框架，试图应对中国日益增加且愈发大胆的规避法律或利用贸易漏洞的行为。”《华盛顿邮报》引述委员会主席罗宾·克利夫兰的话报道说。
“我们政府的更迭不应让中国有任何可乘之机，也不应让人对这样一个共识产生任何怀疑：中国是我们这个时代最重大的经济威胁。”
如果国会采纳该建议，中国商品将面临显著升高的关税，其贸易地位也将降至与朝鲜、古巴和俄罗斯等国家相同的水平，美国国会也将重启对中国贸易行为的年度审查。
中国问题特设委员会提议对中国的贸易地位进行重新谈判。该委员会主席、密歇根州共和党众议员约翰·穆罗尔在11月14日提出一项废除中国PNTR地位的议案。根据议案，一旦这一贸易地位被废除，中国商品将被征收35%的基准关税，且有可能将这一税率提高至100%。
罗宾·克利夫兰何许人也？2024年6月25日，罗宾·克利夫兰作为美国国会成立的美中经济与安全审查委员会（USCC）代表团的代表前往我国台湾。并发表讲话表示是台美关系的坚定支持者，支持赖应对一个更加咄咄逼人的中国。
（罗宾·克利夫兰和台湾省领导人赖清德 来源：台湾省报刊）
二、报告涉及限制中国AI,生物技术，小额豁免
这份报告长达793页的年度报告，提出了32项具体建议，几乎涵盖了美中关系的各个方面。
除了聚焦经贸和科技竞争外，报告还深入探讨了地缘安全、外交和人权等重要议题。报告中专门设置章节讨论台湾和香港问题，并分析中国在中东地区不断增长的影响力。此外，报告还关注中国的人权现状，详细描述了中国在亚太地区日益增强的军事威胁和反介入/区域拒止能力。
（中国委员会发布报告 来源：X）
美中经济与安全评估委员会（USCC）在年度报告中建议，美国需采取更强有力的措施，以在与中国的战略竞争中占据上风。其中一项核心提议是启动针对通用人工智能（AGI）的“AI专项计划”，类似于二战时期改变国际安全格局的核武器开发计划“曼哈顿计划”。
这份报告由特朗普政府时期的前国防部印度太平洋安全事务助理部长兰德尔·施莱弗等人共同撰写。
（报告 来源：美国中特会官网）
报告指出：“中国在人工智能能力方面正取得迅速进展，并进行大规模投资。中国开发人工智能，不仅旨在更广泛地推动经济增长，还包括军事用途，如自主无人系统、数据处理、决策支持和认知战领域的应用。”报告强调，推动通用人工智能（AGI）的发展需要公共部门和私营部门的合作，但并未提供任何具体的投资策略。
“曼哈顿计划”是二战期间美国政府与私营部门大规模合作的项目，最终成功研制出原子弹。USCC委员会成员、高级顾问、帕兰提尔科技公司CEO雅各布·赫尔伯格对路透社表示：“历史告诉我们，那些能在技术快速变革时期率先利用技术的国家，往往对全球力量平衡产生重大影响。中国正在全力冲刺AGI……我们必须非常认真地对待这一威胁。”
11月19日，USCC向国会提交了年度报告，提出了32项建议，核心内容包括扩大对人工智能和量子技术的投资、加强对华出口管制等。USCC强调，需要增加美国商务部工业与安全局（BIS）的人员配置，以提升对华出口管制的执行效果，并建议任命高级官员协调各部门的相关工作。
此外，建议设立由白宫国家安全顾问领导的政府联合工作组，以统筹限制中国获取尖端技术的政策。
USCC提议采取更严格的措施，禁止联邦资金投资于受出口管制或与中国军方有联系的企业，同时在政府内部设立“对外投资事务局”，专门监管美国资本对包括中国在内的重点国家的投资流向。委员会还建议扩大联网汽车的监管范围，将工业机械、物联网（IoT）设备、家电及其他中国制造的联网设备纳入监管。
报告要求国会取消对零售价值低于800美元的中国商品的关税豁免。报告指出，这项被称为“小额豁免”的政策为中国电商产品提供了不公平的竞争优势。除了免关税外，小额豁免政策也使这些商品免受美国海关和边境保护局的严格检查。《华盛顿邮报》报道称，有批评人士认为，这项政策可能让包括芬太尼在内的非法物品更容易绕过海关审查。
拜登政府于2024年9月采取行动，缩小了符合该免税条件的商品范围。过去十年，通过“小额豁免”进入美国的商品数量从每年1.4亿件激增至超过10亿件，其中大部分来自中国。拜登政府高级官员本月早些时候透露，拜登计划在年底前发布一项关于改革“小额豁免”政策的提案。
报告建议对中国在美国生物技术领域的投资和合作进行严格审查，以保护敏感技术。报告建议，此类审批和监督应由美国卫生与公众服务部（HHS）在与其他相关政府机构协商后进行。报告还建议国会支持联邦政府在美国生物技术领域进行重大投资，并与美国实体合作，涵盖技术开发周期的每个阶段和供应链的各个环节，包括基础研究、产品开发和市场部署。报告指出，这些投资应包括对中间服务能力和设备制造能力的投入。
报告称：“中国的目标是利用生物技术降低对美国农业的依赖，同时通过基因组学、制药和其他生物技术将中国企业嵌入美国的食品生产和供应链。中国基因组学和生物技术服务公司的主要研究活动以及它们在美国市场的存在，为这些公司获取关键技术和数据提供了机会。”
编辑：管一
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