很多体制内人都有一个共同的感受，这些年，不管什么边缘单位还是核心部门，也不管你是新来的小兵还是领导，又或者是打算躺平的，每个人都越来越忙，而且压力越来越大。
但是，实际上的工作成果，社会经济的发展，以及老百姓的满意度，并没有显著成果。
01
此前单位一个领导跟我们说，九十年代他在单位当处长的时候，人只有现在的七分之一。
现在一个局十多二十个人干的业务，当时就两个人的一个处。
有时候一个办文，分管副部长直接找他这个处长，告诉他具体的意见，然后他就拟文。
写好后直接给分管副部长，副部长看看没什么大问题，他就交给单位里的打字员打出来，机要送走。
整个业务就办完了，全部只涉及三个人，总共一个小时就搞定了。
但现在我们单位的人数膨胀到了90年代的七倍，内设机构也增加了三四倍倍。
如果要办一个最简单的征求意见的文件，流程和程序是如何的呢？
首先办公厅收文，收文的小姑娘打好签报单，送给秘书处的副处长；副处长提出拟批办的意见，送处长；处长确定后，送办公厅主任。
办公厅主任签字送该项业务分管的副部长，分管副部长签给具体承担业务司局。
业务司局的文书管理员取文，送给综合处处长审；综合处长再报司局长，司局长批给分管的副司局长，副司局长批给具体承办的处。
经过了十来个人的手，十来道程序，才到具体办文的人手里。
02
现在才开始办文。
处理的工作人员办好文，送副处长审；副处长反复改后，送处长定。处长又改之后，送分管副司局长；分管副司局长可能还会改。改完后又才送司局长，司局长可能还会改。
注意，这里的每一次修改，都要重新走一片由下至上的程序。
比如说副司局长提出修改意见，处长传达给具体办文的人，具体办文的人按要求改过之后，还要继续通过副处长，处长，再到副司局长。
每一次修改，原则上都要经历这个流程。
一个征求意见稿，历经千辛万苦，最后甚至还要报分管副部长去批。
如果分管副部长是那种特别谨慎不担当的人，或者是个事儿妈，他还会要求司局征求一下其他相关司局的意见。
如果其他相关司局提出了不同的意见，整个流程还得重头再来一遍。
有的副部长还会亲自指导，对下面经过千辛万苦，九九八十一难报上来文，不管有没有必要，还要折腾文字表述，那就更痛苦了。
03
也就是说，信息的进和出，从起点到终点之间的每一个环节，都要经历一次决策，并且每一个环节的人，都可能提出不同意见。
只要有人提出不同的意见，这个信息的进出流程就会被掐断，就要逐个按流程回到起点，然后再重新研究后走一次流程。
就算这些流程非简单，但缺少了任何一个都不行。
经常会发生有的流程决定权的关键人、关键领导不在岗位，就一直等着，卡在那里。
原本一个小时搞定的事情，现在一个星期也未必搞得定了。
并且每个流程上的人，都被反反复复的修改搞得精疲力竭。
并且很多这类办文都是脱裤子放屁毫无意义的，只不过是程序性的征求意见而已。就算是发出去的那个文件，也是个狗屁作用没用的玩意儿，一群人还在这里热火朝天地研究，走程序。
这就是机关。
他们还美其名曰，严谨细致认真，程序严格严谨。
而且一个办件的十几个甚至几十个流程中，很多流程都不是实质性的意见修改，而是折腾文字。
比如说深入研究是用“协同”还是“会同”，是用“去”还是“赴”地方调研，或者把一个说法不停地换说法，换词语。
大多数的时间和精力，不是消耗在实质性的工作和决策上，而是如何写出一篇结构完整、用词漂亮的好文章上。
04
还有一个原因，是很多领导需要把简单的事情复杂化，以向领导表达自己工作很努力，落实领导的指示批示很到位，也就是表忠心。
比如说，研究一项工作，正常情况下，让具体承办这个事情的相关处室，让一个副司局长带队，多跑几个地方，深入到县乡部门调研十天半月，然后回来后写个报告，召集相关部门开个小会，碰个头，汇报研究下。
开会得出结论后，开始起草文件，按程序征求其他部门的意见，然后下发文件，地方执行就行了。
但动作这么小，怎么能够体现我们坚决落实领导指示批示的态度呢？
所以，调研必须大张旗鼓，派四五个甚至更多的司局级干部，甚至让司局长带队，到全国所有省，上百个地级市，去深入调研他十天半月甚至一个月。
回来之后，各组写报告。写了报告报告之后，开全单位的汇报研讨会，全单位的人都参加，没事也在台下听着。
这个会一开开一两天。
然后多次开专题会研究，最终才形成拟印发的文件，征求相关部门意见。
不大搞个一月两月，不会出手的。
等到文件印发一段时间后，同样派出以司局长挂帅的督导组，整个十个八个组，到全国各地去，深入到省市县乡四级，大张旗鼓地搞督查。
督查回来后，继续搞大汇报，大研讨。
一个本来五六个人干一个月就能干好，甚至能干得更好的工作，这么折腾，就把几乎整个单位一多半的人都调动起来。前后延续四五个月的时间，折腾全国各地的基层同志，搞得红红火火，热火朝天，精疲力尽。
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但是，相比五六个人干一个月的简单操作，这样大张旗鼓就有得跟领导汇报的了。
比如说，大调研大研讨后，可以给领导写一个报告，其中就有“司局长带队，组成若干个调研组，一竿子插到底，深入到全国32个地区，100余个区县，100多个乡镇；开展整个单位的大研讨，召开若干次专题会研讨”此类的话语。
大督查之后，同样的一套话术继续给领导报一个报告。
领导一看，就感受到了下面的人把他的话当回事，真正严格落实他的指示批示精神，就会很满意。
至于说这些有没有必要，有没有折腾人，折腾基层，那并不重要。
所以说，形式主义，某种程度上是下级向上级表达忠诚态度的，成本最低，效果最好的方式。
现在不是结果导向，而是态度导向了。
不管是部委，还是乡镇街道，其实都是一样的。
上上下下都这么玩，体制内的小牛马们能不忙不累不崩溃吗？
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