蔬菜和水果是大食物的重要组成部分，是改善居民膳食结构、维护百姓健康的重要“菜篮子”产品，蔬菜水果产业是农业农村经济发展和农民增收致富的支柱产业。近年来，各级农业农村部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，千方百计发展生产，努力保障市场供应，蔬菜水果产业发展取得显著成效。我国蔬菜面积常年保持在3亿亩以上，年产量突破8亿吨，规模稳居世界第一，2023年我国蔬菜年人均占有量588公斤，周年上市品种超过150个，基本实现了周年均衡供应。我国水果（含西甜瓜）面积稳定在2亿亩以上，年产量3亿吨以上，2023年人均占有量232公斤，远超世界平均水平，其中苹果、柑橘已实现鲜果周年供应，樱桃、荔枝、蓝莓等特色水果快速发展，满足了多样化需求。目前，我国蔬菜和水果总量较为充足，但仍面临产品同质化、科技创新不足、机械化水平不高、生产流通损耗大等问题，需要按照《国务院办公厅关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的意见》有关部署，在促进均衡供应、提升质量品质和强化产业链建设等方面下功夫，助力构建多元化食物供给体系，更好地满足人民群众多元化食物消费和营养健康需求。
推进蔬菜水果产业高质量发展的思路目标
发展蔬菜水果产业要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树立大农业观、大食物观，统筹粮经协调发展，统筹保数量、保多样、保质量，强化市场导向和创新驱动，坚持因地制宜、适区适种，推行绿色标准化机械化生产，发展适度规模经营和社会化服务，着力提高全要素生产率，走规模适度、结构合理、特色鲜明、模式先进、环境友好的高质量发展之路。
目标上，实现“一稳一优三提高”。“一稳”是稳定发展规模。到2030年全国蔬菜面积稳定在3亿亩、产量在8亿吨左右，水果面积稳定在2亿亩、产量在3亿吨左右。“一优”是调优品种结构、区域结构、产业结构，丰富品种花色，促进蔬菜水果均衡供应。“三提高”：一是提高产品品质。实施农业生产“三品一标”提升行动，强化育种创新，加快品种改良，推行标准化生产，提升栽培管理水平，促进产品品质提升。二是提高绿色高效发展水平。推广水肥一体化、有机肥替代化肥、绿色防控等绿色生产技术，加快构建生产生态协调发展的绿色种植模式。加强新型农业经营主体培育，加快发展专业化、社会化服务，促进信息技术与农机农艺融合，提升轻简化、智能化发展水平。三是提高产业综合效益。完善产地预冷、分级、包装、贮藏等配套设施和全程冷链物流体系，发展精深加工，提高商品化处理率。打造一批知名品牌，培育一批有竞争力的企业，推进产业延链补链强链，提升产业综合素质。
推进蔬菜水果产业高质量发展的重点任务
一是优化生产结构。立足各地资源条件，充分考虑市场需求，优化蔬菜水果生产区域布局，引导调优品种和熟期结构，进一步丰富蔬菜水果品种花色，均衡上市档期，加快形成差异化、多元化的发展格局。蔬菜重点落实“菜篮子”市长负责制，提升大中城市应急保供生产能力建设，提高蔬菜自给水平；突出抓好南菜北运主产区和北方设施蔬菜生产，发展夏秋高山高原高纬度地区蔬菜生产，提高区域间蔬菜流通效率，提升冬春、夏秋淡季蔬菜生产能力，促进周年均衡供应。水果重点优化品种熟期，分果施策巩固提升柑橘、苹果、桃、梨、葡萄、香蕉等大宗水果优势产区，防止跟风生产、盲目扩大规模，造成产品结构性过剩。
二是推进绿色标准化生产。加强基础设施建设，提高灾害防御能力和宜机化生产水平。集成推广绿色高质高效技术模式，严格禁限用农药管理，提升质量安全水平。蔬菜重点加强标准化菜田建设，集中连片推进老旧蔬菜设施改造，提升生产效能，推行标准化生产，加大设施蔬菜连作障碍综合治理力度，加强蔬菜病残果、尾菜、农膜等废弃物的无害化处理、资源化利用。水果重点开展低效果园改造，推进水果轻简栽培，集成示范化学或机械疏花疏果、免套袋栽培等省力化栽培技术，建立生态调控、理化诱控、生物防治与选用高效低风险化学农药相结合的病虫害绿色防控技术体系。
三是强化科技创新。加大优异种质资源收集利用，加快优质多抗新品种选育。依托农机装备补短板行动，开展蔬菜水果生产关键环节机械装备研发，推动农机农艺融合。蔬菜重点加快选育高品质特色和设施专用新品种，构建不同蔬菜生长发育和水肥供给模型，深化病虫害发生规律研究，加大设施环境精准感知调控装备、蔬菜生产机具、新农药和精准施药技术研发力度。水果重点开展矮化砧木品种筛选培育，抓好无病毒苗木繁育和市场监管，加快宜机化建改园技术研究，加强山地、坡地适应性机械装备研发。
四是塑强产业链条。通过建设田头预冷、分级包装、贮运保鲜等设施，降低蔬菜、水果腐损比例，延长货架期。引导企业积极开发各类精深加工产品，丰富产品种类，拓展产业业态功能，提高产品附加值。蔬菜重点推动净菜上市，发展鲜切菜，开发蔬菜干制品、酱料、蔬菜汁等加工产品。积极发展休闲采摘、农事体验、阳台农业等新业态。水果重点巩固提升浓缩汁、罐头、葡萄酒等传统产业，因地制宜发展果醋、果酱、果脯等休闲食品加工，开发酵素、膳食纤维等精深加工产品。促进果畜结合、果旅融合，发展果树认养等新模式。
保障措施
按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的推进机制，实行“领导＋专家组队伍”的链式管理，集中解决蔬菜水果种植、加工、销售各环节遇到的问题。强化融资等政策支持，鼓励金融机构开发多样化信贷产品，推进农业信贷直通车服务。支持主产区制定投资指引目录，聚焦设施农业、优良品种选育、标准化基地建设等领域开展招商引资。加强蔬菜水果产业发展政策解读和宣传，总结推广一批典型经验和发展模式，强化蔬菜水果健康消费相关的科普宣传，为产业高质量发展营造良好氛围。
作者 | 农业农村部总农艺师、种植业管理司司长 潘文博
编辑 | 赵宁宁
主编 | 杨公元
监审 | 宋锦峰
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