记者|潘巧 □王丹

责编|李旭

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2023年9月，外地游客李某等人花费4.8万元购买了海南省三亚某旅游公司的游艇服务项目，但该公司为多招揽游客出海，不断拖延出游时间。出海游玩后，双方又因游玩时间发生分歧。李某等人认为该公司未按合同约定履行合同，要求退还费用并赔偿3倍服务费；公司方面则认为未履行合同义务是由于客观原因造成，只同意退还全部费用，不愿额外支付3倍赔偿。三亚市旅游纠纷人民调解委员会调解员介入调解，但因双方争议较大，一时无法达成调解协议。

得益于三亚市法学会派驻三亚市旅调委的首席法律咨询专家力量，在首席法律咨询专家、广东华商（三亚）律师事务所副主任宁典的调解下，一方面促使涉纠纷公司积极主动与游客达成和解，一方面说服游客在赔偿金额上适当作出让步，最终使该案以调解结案。

三亚作为旅游城市，每年接待客流量较大，旅游纠纷时有发生。上述案例是三亚市法学会充分发挥桥梁纽带作用，将首席法律咨询专家工作融入矛盾纠纷相对突出的行业调解机构，组织首席法律咨询专家参与旅游纠纷调处，推动旅游消费纠纷就地解决的工作成效之一。

近年来，三亚市法学会注重务实管用，科学合理布局，扎实推进基层服务站点建设，为提升基层治理法治化水平，服务平安三亚、法治三亚建设贡献力量。

坚持“三个融合”，依托现有平台打造法律服务阵地

在法学会基层服务站点建设上，三亚市法学会按照“机构融合、工作融合、人员融合”的原则和“建好站点、配强首席、规范服务、高效保障”的要求，依托现有平台资源，高标准打造一线法律服务阵地。

三亚市法学会基层服务站点建设分村（社区）和市（区）两个层级，并主动进行机构融合。在村（社区）层级，三亚市法学会在不重复设置调解机构、不增加基层负担的前提下，依托村（社区）人民调解委员会设立“基层法律服务工作站”，充实法学会专业力量，使服务更加专业，方式更易推广，群众更易接受认可；在市（区）层级，则依托综治中心、诉讼服务中心、“一站式”矛调中心、信访服务中心等现有平台，设立“首席法律咨询专家工作站”，为重大矛盾纠纷和信访积案化解提供公正、权威的意见建议。

三亚市信访局承担协调处理群众来信来电来访等工作，综合协调处理跨地区、多部门的重大信访问题，是各类重大矛盾纠纷和突出信访问题的汇集地。2023年3月，三亚市法学会在三亚市信访局挂牌设立“首席法律咨询专家工作站”， 三亚市委社会工作部来访接待科科长、市法学会首席法律咨询专家况奇伟被聘为站点联系人，海南云常律师事务所主任汪印琪、三亚市凤凰公证处主任徐春雷、三亚市公证处副主任何凤菊、三亚市交调委主任李新华、三亚市旅调委主任单龙等组成首席法律咨询专家团队。

“依托三亚市信访局设立首席法律咨询专家工作站，配强首席法律咨询专家团队，有助于壮大信访局公正、专业、权威的调解力量，推动重大矛盾纠纷和突出信访问题依法调处化解，同时也为首席法律咨询专家发挥‘智囊团’作用搭建平台。”三亚市法学会副会长兼秘书长罗红兵说。

在工作融合上，三亚市法学会将首席法律咨询专家工作融入党委政府中心工作，为党委政府重点工作、重要决策、重大项目提出法律咨询意见，发挥首席法律咨询专家的“智库”作用。

在人员融合上，三亚市法学会发挥联系政法单位、法学院系和法律服务部门的优势，将首席法律咨询专家融合到矛盾纠纷相对比较突出的行业调解机构中，在三亚市交调委、旅调委、物业管理纠纷调委会等调解机构派驻首席法律咨询专家，参与复杂疑难矛盾纠纷调处，充实和加强重点行业调解机构的资源力量。

据了解，目前三亚市共建立市（区）、村（社区）基层服务站点184个，实现基层服务站点全覆盖。

聚焦重点难点建言献策，助力提升依法治市工作水平

三亚市法学会强化首席法律咨询专家的攻坚作用，以“首席+基层服务站点”为依托，聚焦法治建设重点难点问题建言献策，发挥首席法律咨询专家专业、权威优势，开展政策咨询、法律服务等工作。

为提升基层服务站点工作规范化水平，三亚市法学会明确站点具体工作流程——站点联系人负责受理和整理单位、企业和个人委托事项并上报三亚市法学会，由市法学会按照“一事一首席”“一事一专班”的原则，指定1名首席法律咨询专家牵头成立工作专班，在其组织下制定工作方案，开展现场调查、查阅资料、征求当事方意见等工作。工作专班根据有关事实提出处置意见建议，由首席法律咨询专家确认后，形成法律意见书并上报三亚市法学会。三亚市法学会审核后提交委托方，并及时了解和反馈意见采纳情况。

三亚某公墓始建于20世纪70年代，随着三亚市经济社会发展与人口快速增长，现有条件已经无法满足群众的殡葬需求。但该公墓的迁建项目自2012年启动后经历多次选址和暂停，多位市人大代表针对项目选址不合理性连续递交议案，项目附近居民通过信访和政府服务热线反映诉求，项目建设陷入停滞。

2022年6月2日，受三亚市民政局的委托，三亚市法学会指定海南省警察协会副主席、首席法律咨询专家杜汉平牵头组成包括6名专家在内的工作专班，对该迁建项目的社会稳定风险评估报告进行评审工作。

专家们结合第三方机构作出的社会稳定风险评估报告，围绕项目决策对当地社会及经济发展的影响、对周边居民和相关单位自身利益影响、对当地社会稳定的主要风险及影响程度、公众对该项目的态度和建议以及对该项目实施的意见和建议等五个方面，通过大量走访，在广泛征求群众意见的基础上，从合法性、合规性、合理性、可行性和可控性等角度充分论证，认为该项目决策社会稳定风险评估等级为“高风险”，提出应当作出不予实施的决策或者调整决策方案、降低风险等级再进行决策的建议。

据悉，专家们的评审意见最终被政府采纳，决定项目不予实施，改为在原址扩建，不新增用地。

“我们积极推动首席法律咨询专家参与党委政府部门重大决策事前评估、政策性文件合法性审查、执法活动实施评估等活动，提出法律咨询意见，为提升依法治市工作水平提供智力支持。”罗红兵说。

参与信访积案化解，以法治方式破解信访“难事”

从2023年3月起，三亚市法学会加强与市委政法委、市信访局和政法各单位的协同配合，组织首席法律咨询专家参与信访积案化解工作，为信访群众提供专业意见，引导信访群众依法维护自身合法权益，促进政府部门依法行政、在法治轨道上解决问题。

三亚市某房地产项目由三亚某房地产开发有限公司与三亚某供销社联合开发建设，该项目5栋建筑中有2栋职 工住房和3栋商品住房。

2018年1月，项目3栋商品住房开售，并陆续销售房屋260余套，但大部分未办理网签备案手续。2018年10月，三亚某房地产开发有限公司其中一股东公司的实际控制人因涉嫌集资诈骗被外地公安立案侦查，项目涉及的3栋商品住房的全部房源及相应分摊土地均被查封，项目监管账户也被冻结，项目处于停滞状态。资产处置过程中，未办理网签备案的购房人购房资金是否应认定为非法集资涉案资产，是该案的主要难点和争议焦点。由于购房群体较多，且多次在三亚及外地聚集或信访维权，若处置不当可能引发不稳定事件。

受理三亚市住建局委托后，为推动购房群体信访事项有效化解，三亚市法学会指定况奇伟担任首席法律咨询专家，成立由维稳、法院、司法、住建等相关部门人员组成的工作专班。从兼顾政治效果、法律效果、社会效果，以及保障购房人合法权益角度，专家们认为，此案中涉及的“已售未网签”及“已售网签未备案”的买受人与涉案公司的商品房买卖合同或认购协议等只要符合相应的合同要求，并且出卖人已经按照约定收受购房款，此类商品房预售合同即使未按照法律、行政法规规定办理网签备案手续，合同的效力一般也可得到法律及司法解释的支持，并明确指出此类购房人需提供的相应证据、维权路径等内容，为政府决策提供明确的方向和途径。

据了解，截至2024年10月，有关部门已根据专家们的建议，针对购房人的具体情况研究制定方案。

三亚市委常委、政法委书记，市法学会会长林鹏介绍，三亚市法学会积极推动首席法律咨询专家深入基层、为群众开展法律服务，为系统研究解决人民群众反映强烈的突出问题提供法律建议，依法维护群众合法权益，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，推动更高水平的平安三亚、法治三亚建设。

“三亚市法学会将继续团结带领全市广大法学法律工作者，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，发挥自身优势，积极参与法治实践，在整体履职效能上有新提升；积极参与法治实践，在服务高质量发展上有新成效；充分发挥首席法律咨询专家作用，在法学法律人才队伍建设上有新举措，为三亚争创自贸港建设标杆和转型发展示范贡献法学智慧和法治力量。”林鹏说。