户外广告及招牌设施，是城市景观的重要组成部分，其安全性关乎人民群众的生命财产安全。
今年3月，广东省住房和城乡建设厅印发了《广东省城市户外广告及招牌设施安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》（以下简称《方案》），聚焦城市户外广告及招牌设施，部署了五项重点任务——提升设置人安全素质、深入开展安全隐患排查、深化安全治理、提升安全科技水平、提升行政执法效能，尽心守护人民群众“头顶上的安全”。
防风险、除隐患、遏事故，连月来，各地城管部门落实落细《方案》各项要求，正掀起一场城市户外广告及招牌设施安全生产治本攻坚的热潮。
01
将安全意识植入“第一责任人”心中
户外广告设施的设置人，是户外广告设施安全管理的第一责任人。
今年以来，清远市城管局开展了“百千万工程”户外广告设施周边环境专项整治行动、全市楼顶广告整治行动、防范极端天气下广告牌事故排查整治等行动，对城区内的户外广告和招牌设施设置安全、材料安全、结构安全、施工安全、运行管理安全等隐患进行排查，共出动22054人次，全市累计排查出存在安全隐患、违规设置的广告2089处，累计整改2051处，整改率98.2%。
注重压实主体责任，是清远城管部门开展排查工作的一大特点。“我们采用边排查边宣传的方式，加强有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，以增强户外广告设置人的安全生产主体责任意识。”清远市城管局有关负责人介绍，截至10月初，累计发放《清远市户外广告设施和招牌设置管理办法》小手册、“政策解读宣传单”等宣传资料1320余份，开展宣传活动4次。
“安全意识的养成，需要久久为功，常抓不懈。”清远市城管局有关负责人表示，下一步将继续加大宣传力度和开展相关教育培训，督促设置人落实定期安全检测责任，将安全风险防控意识植入每个“第一责任人”的心中。
02
深入开展“拉网式”检查
在中山街道两旁，霓虹闪烁、形式各样的户外广告设施整齐排列，为城市增添了一抹亮丽的色彩。
美丽的“天际线”背后，有着户外广告和招牌设施安全隐患专项排查整治行动的护航。
“小细节”里藏着“大安全”。今年以来，中山市城管局对户外广告和招牌设施开展拉网式检查，以单位排查、个人自查的方式，确保不放过一处细节，不漏掉一处隐患。一方面，组织各镇街重点检查立柱、屋顶、建筑立面、桥身、电子显示屏、工地围挡广告等设施是否存在结构安全、消防安全等隐患。另一方面，督促户外广告和招牌产权人开展安全隐患自查，重点查看户外广告设施是否审批、是否有螺丝松动、钢架腐蚀变形、架体不稳固，是否遮挡窗户等情况。
如何确保整改落实到位？该局运用“多通报、多督促、多暗访”等手段，不定期对镇街开展“回头看”督导检查。对整改、拆除力度大，整治措施、成效明显的镇街及其经验做法进行通报，以点带面促进整治工作深入、全面、持续地推进。
03
防患未然筑牢安全防线
今年9月6日，超强台风“摩羯”正面袭击湛江徐闻。在台风来临前，湛江城管部门根据前期隐患排查情况，提前拆除了一处位于人民大道的大型跨路龙门广告架，面积约390平方米，有效预防了安全事故的发生。
根据央视新闻报道，湛江是台风登陆广东次数最多的地区，1949年至2023年间，台风登陆湛江共计61次。针对特殊的地理环境，湛江市城管局居安思危谋长远，未雨绸缪消后顾，修订完善了《湛江市市区户外广告设施防风防汛应急预案》，通过规范和完善户外广告设施应对台风及暴雨等灾害应急处置机制，确保台风来袭时能够有序开展各项防御工作，保障市民群众生命财产安全。
安全生产无小事，防患未然是关键。回顾今年汛期，湛江暴雨频发，为防止户外广告和招牌设施安全事故的发生，今年上半年，湛江市城管部门组织超过8次城市户外广告及招牌设施安全隐患排查整治，重点整治主要路段和大型商业体、交通枢纽等人流量集中区域设置的墙体广告、高立柱广告、楼顶广告以及招牌设施，排查大型户外广告设施1866个、招牌34860个，整治大型户外广告设施安全隐患76个、招牌安全隐患224个，将安全隐患消灭在萌芽状态。
台风来临前，湛江城管拆除具有安全隐患的大型跨路龙门广告架（湛江市城管局供图）
04
科技赋能提升监管效能
在广州市白云区，一位市民通过“穗云智慧城管”微信小程序“市民报事”模块，反映白云新城某楼盘违规设置楼盘广告的问题。
接到反映后，白云区城管部门根据工单定位，设定飞行航线，轻点鼠标下达巡航指令，一架无人机从白云交通大楼楼顶的无人机机场起飞，迅速到达定位点，对工单反映问题进行航拍，并自动回传图片，工作人员核实后，将工单推送至属地街道处理，前后用时不到10分钟。
这是白云区城管部门运用“无人机+AI”，赋能广告招牌设施监管的生动实践，也是广州借助科技信息手段，提高户外广告和招牌设施安全监管效能的缩影。
据了解，广州积极推进户外广告问题处置工单化，巡查人员一旦发现广告招牌问题，可以随时拍照上报“穗云城管执法”微信小程序，系统会自动生成工单，直接派发到属地执法办。执法办接到工单提醒后，将对该问题依法整改，并上传整改后图片，由工单发起人对属地的整改情况进行审核，符合条件的工单办结，不符合条件的打回重新整改，实现问题整改的有效闭环。
此外，广州试点在人流、车流密集区域的大型户外广告和招牌上安装无线倾角传感器，做到全天候、不间断实时监控，并引入内窥镜、无人机手段，针对性排查全封闭式和体量大、位置高设施，同时建设户外广告和招牌设置智能监管系统，建立城市户外广告和招牌身份标识体系，为户外广告和招牌安全管理装上“千里眼”“顺风耳”“听诊器”，提升安全监管数字化、智能化、精细化水平。
05
召开现场会营造严查严处声势
今年6月25日，在东莞市石龙镇龙升路38号，吊车在施工作业，城管人员拉起安全警戒线，对过往车辆和行人进行疏导，这是东莞市违法户外广告设施整治工作现场会的一幕，正对一处面积约132平方米的大型遮窗户外广告设施进行拆除。
当月25日前后，在东莞市城管局统筹下，万江、虎门、大岭山、大朗、塘厦、厚街、长安、企石、樟木头、东城等镇街也同步开展违法户外广告设施拆除行动，共整治违法户外广告设施20处，面积约3000平方米，在全市形成了严查严处的浓厚氛围。
今年以来，东莞市城管部门持续开展户外广告设施和招牌安全隐患整治工作，重点聚焦人流车辆密集区域危险系数较高的楼顶广告、遮窗广告、大型高立柱广告、桥梁广告等设施，开展了大排查大整治，建立问题整改清单，落实“该检测得检测，该拆除得拆除，该整改得整改，该升级改造得升级改造”，对问题逐一销号，并通过整治现场会持续营造声势，对户外广告设施违法行为形成震慑，达到“查处一起，震慑一片”的效果。
在整治现场会的助力下，东莞户外广告设施管理工作取得明显成效。“目前，东莞多个镇街正在创建无楼顶违规户外广告设施镇，松山湖、大岭山、洪梅、麻涌、桥头、道滘等多镇街楼顶大型违规户外广告设施已基本清零。”东莞市城管局有关负责人介绍。
文/陈小珊
◎ 编审：左国兰
◎ 美编：杨榆洁
◎ 出品：广东建设报全媒体内容运营中心
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