作者：陆岑
美国得州共和党籍州长格雷格·阿博特（Greg Abbott）本周连续发布三道行政令，针对来自中国的经济和安全挑战。阿博特随后还致函该州各机构，禁止得州的投资实体对中国进行任何新投资，并要求已有的投资在第一可行的时间撤资。由于阿博特是特朗普的政治盟友，在共和党阵营声望日盛，他现在以“州安全”为由出台和执行的政策和华盛顿两党的对华强硬路线相呼应，也反映美国新一届政府从国家安全利益出发在对华经贸与投资等领域可能采取的强硬立场。
阿博特的第一道行政令（GA-47号）是要求得州公共安全部（DPS）“防止外国对手骚扰或胁迫得州人”，瞄准中国的“猎狐”行动（该行动旨缉捕逃至中国境外的经济犯罪嫌疑人）；第二道行政令（GA-48号）涉及“强化州政府”，指示所有州机构和公立高等教育机构强化系统，保护知识产权和个人信息。比如，禁止国家雇员接受对手国家的礼物，禁止国家机构与外国对手政府拥有或控制的公司签订合同以及禁止高等教育教职员工参与外国敌对国家的任何外国招聘计划；第三道行政令（GA-49号）涉及“保护关键基础设施”，指示州应急管理部（TDEM）和州公用事业委员会（PUC）组建工作组，调查州和地方政府以及其他关键基础设施的潜在漏洞，防止该州石油、电网、通信等系统免遭网络攻击。
根据三道行政令附带的新闻稿和阿博特本人的表态，就是针对中国。中国驻美国大使馆发言人刘鹏宇在接受《新闻周刊》采访时，就阿博特的第一道行政令回应称，“猎狐”行动是打击跨境犯罪、追捕贪污逃犯、追缴非法资产的正义之举，得到国际社会的普遍认可。中方遵守国际法，充分尊重其他国家的执法主权，不存在针对特定人群的所谓的“骚扰”或“胁迫”行为。“我们希望美国有关政客摒弃冷战思维和意识形态偏见，停止政治操弄，不要再对中国进行污蔑抹黑”。
得州与中国经贸合作关系密切
得州是第二大人口州，仅次于加利福尼亚州，都是美国出口贸易的领头羊和外国直接投资（FDI）头号目的地。得州还拥有35个对外贸易区（FTZ），位居全美首位，并且拥有美国第一大国际贸易港口——拉雷多港（Port Laredo），使得州成为全球商业与贸易的中心。由于没有公司或个人所得税，得州是全美税收负担最低的州之一。目前已有1,900多家外国公司在该州开展业务。
作为美国最大的出口州，得州在高科技领域的出口领先全国。近十年来，得州也在加大新的基建项目投资，包括新建公路、开发港口和推广5G业务等。该州FDI项目主要来源国是英国、日本、德国、法国和以色列。
根据中国商务部公布的数据，2023年，得州对华贸易总额591.6亿美元，其中出口额264.7亿美元，同比增长18.5%；进口额327.0亿美元，同比下降14.9%。中国仅次于墨西哥、加拿大和荷兰，是得州的第四大出口市场，出口产品主要有石油和天然气、化学品、运输设备、计算机和电子产品以及核能。在2022年及之前4年，中国一直是得州第二大进口来源地，2023年得州从中国的进口额下降，中国成为该州第三大进口来源地，商品主要包括家具、电机、玩具、游戏和运动器材、塑料。
2023年，得州FDI资本支出主要来源国依次是英国、德国、荷兰、中国和印度。依据英国FT下属的FDI Markets数据，2011年至2019年，中国34家公司在得州的投资项目有38个，资本投资额达27亿美元，创造了4,682个就业岗位。同一时期，得州58家公司在中国有92个投资项目，资本投资额达204亿美元，创造了16,974个就业岗位。
在得州投资的中国企业是在美南八州最多的。据荣鼎集团统计，目前已在得州投资并报到登记的中资企业超过200家，总投资额累计超过160亿美元，主要包括中海油公司、中石化公司、中化美国公司、天津钢管集团、河北金环建设集团、北京建工等。
▲2008年6月至2024年2月期间中国企业在得州的投资情况。（数据来源：美国贸易代表办公室、美国企业研究所；单位：百万美元）
2020年前，许多得州企业均在华有投资，如埃克森美孚、AT&T、戴尔、惠普、甲骨文等。近几年，随着供应链的转移，戴尔、甲骨文等企业缩减、关闭在中国的业务，逐步退出中国市场。
得州对特朗普政府的“示范效应”
从中国和得州的双向贸易变化就可以看出，虽然中国仍是得州的主要贸易对象，但得州是技术战的主要参与者。阿博特以“州安全”为由之所以发出针对中国的行政令，和美国右翼政府对中国的战略定位有关。特朗普再次执政背景下，美国右翼倾向于将中国视为战略“威胁”，而非仅仅是“战略对手”。
近年来，除了得州以外，佛州等红色州也在排斥中国投资。这些州的共同特点是，州长与特朗普关系密切，联邦参议员在国会大多对华立场强硬。对阿博特州政府而言，他和特朗普关系亲近，在共和党内部声望高，很多政策符合特朗普所坚持的“美国优先”。特朗普任命的“边境沙皇”霍曼（Tom Homan）也和阿博特关系密切。在移民问题上，有人将阿博特领导的得州政府形容为“特朗普流亡政府”。
▲图为阿博特在得州视察边境墙施工情况。
阿博特动用州公共安全部和国民警卫队在边境巡逻、联合行动，驱逐非法移民，预计将被特朗普2.0借鉴。该州土地专员Dawn Buckingham11月20日宣布，已向美国当选总统特朗普致信，表示愿提供南部边境1402英亩的州土地供联邦政府建造驱逐设施，以实施未来特朗普政府打击非法移民的计划，允许建设设施来服务美国史上最大规模暴力罪犯驱逐行动中的处理、拘留和协调。
得州此举是示好特朗普，也是配合特朗普2.0执政的具体表现。虽然阿博特在得州遣返非法移民的做法被民主党批为作秀，但确实在美国形成了很强的政治效应，使得非法移民问题全国化并保持大选热度，一定程度上帮助特朗普胜选并重塑了美国政治版图。
鉴于得州在美国政治和经济版图中如此特殊的地位，阿博特的“遏华”行政令算得上是特朗普再次执政后对华博弈升级的一个缩影，涵盖经贸、技术和意识形态等领域的博弈。在经贸投资方面，虽然蓝色州加州（硅谷所在地）仍是中国企业的首选投资目的地，但得州出台更多限制性举措，对其他一些红色州、甚至一些偏蓝州，会带来辐射效应。
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