李君如：在“人民建”“为人民”统一中提升城市治理现代化水平

党建治学

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政府、社会、市民三大主体要同心同力，达到城市让人民生活更美好、人民让城市变得更美好的良性互动，全面彰显人民城市的鲜明本色。

今年是习近平总书记在上海考察时提出“人民城市人民建，人民城市为人民”和“人民民主是一种全过程的民主”理念5周年。这些深刻理念已被写进党的二十大报告和党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。学习贯彻党的二十大和党的二十届三中全会精神，深化城市建设、运营、治理体制改革，最根本的是要牢记人民城市的本质要求，把“人民建”和“为人民”统一起来。

我们要认识到，既不能用“人民建”取代“为人民”，也不能用“为人民”取代“人民建”。“人民建”和“为人民”虽然都强调以人民为中心，但前者讲的是人民在人民城市建设中的主体地位和主导作用，后者讲的是对党和政府在人民城市建设中的根本要求，既有联系又有区别。“人民建”和“为人民”唯有统一起来，才能彰显和激发人民城市的活力。

我们要认识到，无论是强调“人民建”，还是强调“为人民”，核心思想是要坚持人民至上的价值观和执政理念。党的十八大以来，我们不仅大力惩治脱离群众的党内不正之风，严厉打击以权谋私、贪赃枉法的腐败现象，还加大了民生工程包括智慧城市、花园城市建设力度，给人民群众带来了更多实惠。这一切，坚持的就是“人民至上”的价值观和执政理念。把“人民建”和“为人民”统一起来，就是要全面落实好人民至上的价值观和执政理念。

我们要认识到，把“人民建”和“为人民”有机统一起来，归根到底是要满足人民对美好生活的向往，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。这样的“美好生活”，主要体现在三大维度上：一是核心构成，包括教育、就业、收入、社会保障、医疗卫生、居住、环境等；二是基本保障，主要是民主、法治、公平、正义、安全、环境；三是基础条件，重点是推进区域之间、城乡之间的平衡发展、充分发展，让人民群众过上富裕、康乐、平安的幸福生活。能否在人民城市建设、运营和治理时，在这三个维度上让人民群众有真实的获得感、幸福感、安全感，是对各级党委、政府以及各级干部的考验。

我们要认识到，把“人民建”和“为人民”有机统一起来，来不得半点虚假和浮夸，而要靠实打实地工作。政府、社会、市民三大主体要同心同力，达到城市让人民生活更美好、人民让城市变得更美好的良性互动，全面彰显人民城市的鲜明本色，走出一条符合中国城市特点和规律的现代化治理新路子。

那么，怎么才能实现“人民建”和“为人民”有机统一？习近平总书记5年前视察上海的重要讲话，已经为我们给出了答案。那就是以全过程人民民主实现“人民建”和“为人民”的统一，提升城市治理现代化水平。

首先，全过程人民民主从制度机制上保证了城市建设、运营、治理中“人民建”和“为人民”的有机统一。全过程人民民主，既有完整的人民当家作主制度，又有人民群众可以参与的制度程序。发展全过程人民民主，可以把人民当家作主同党和政府恪守全心全意为人民服务根本宗旨有机地、完美地统一起来。

其次，全过程人民民主从制度机制上保证了民主理念和民主实践的有机统一。仅有民主理念，没有实现民主理念的完备制度，民主就会成为一纸空文，或是不完备的。全过程人民民主特别是基层民主的推进，让人民群众真切感受到民主就是在自己身边以及自己身上发生的传奇，实现了民主理念和民主实践的有机统一。

再次，全过程人民民主从制度机制上保证了民主和科学的有机统一。在推进国家治理特别是社会治理的时候，如何保证民主和科学的有机统一，是一个需要花费极大努力才能达成共识的难题。比如，给老旧楼房加电梯这样的事，出发点是为人民群众办好事，方案经过专家论证更是科学可行的，但在实施过程中并不顺利，常常会遇到底层或较低层住户的反对。上海通过协商民主，让居民自主解决自己生活中的矛盾，把民主和科学有机地统一了起来。

最后，全过程人民民主从制度机制上保证了民主和民生的有机统一。民主作为政治上层建筑，建立在一定的经济基础和支撑它的社会生产力之上，又是为促进经济基础和支撑它的社会生产力服务的。全过程人民民主之所以被称为“最广泛、最真实、最管用的民主”，就在于这样的中国式民主能够让人民群众在现实社会生活中享有美好生活的获得感、幸福感和安全感。

无论是健全城市规划体系，还是深化城市建设、运营、治理体系改革，最根本的就是要牢记人民城市的本质要求，坚持以全过程人民民主为指南，把“人民建”和“为人民”有机统一起来，让人民群众享受用自己的双手创造的美好生活。

【李君如：长安街读书会主讲人、中央党校原副校长】

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