山东济南市平阴县出让低空经济特许经营权，一卖就是三十年。此事引发舆论关注。

11月26日，济南公共资源交易中心官网发布了《平阴县低空经济特许经营权出让项目中标公告》，中标单位为山东金宇通用航空有限公司，将在特许经营期内负责平阴县低空经济的运营和维护，提供飞行执照驾培等服务，中标金额为9.24亿元。

一

舆论关注三点。

一是中标单位山东金宇通用航空有限公司，成立于今年11月5日，也就是上述项目招标公告发布的当天。该公司是国有独资企业，由平阴县财政局100%持股，注册资本2亿元。

二是此次公开招标项目是全国首例低空经济特许经营权出让。

三是有些言论解读为“卖天”经济、低空“财政”。

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当前，低空经济作为新兴领域正逐渐崭露头角，其涵盖了空中交通、低空飞行器产业、低空旅游、航空物流、飞行培训等多元化业务，具有巨大的发展潜力和广阔的市场前景。

平阴县敏锐地捕捉到这一趋势，率先以特别的方式探索低空经济的发展模式，由此产生了出让低空经济 30 年特许经营权的举措。

二

江苏城市论坛分析发现，平阴县出让低空经济特许经营权是具有开拓性的尝试，未来将面临诸多挑战。

第一，存在监管挑战。

长达 30 年的特许经营期内，如何确保特许经营者始终遵守相关规定、保障飞行安全与服务质量是一大难题。

一旦监管不到位，可能出现经营者为降低成本而忽视安全标准、服务缩水等问题，对公众生命财产安全造成威胁。

第二，可能形成垄断风险。

长期的特许经营可能使经营者在当地低空经济领域形成较强的垄断势力，限制其他潜在企业的进入，不利于市场充分竞争，从而可能阻碍技术创新与服务升级的步伐，也可能导致消费者面临较高的价格与较单一的服务选择。

此外，据有关人士认为，低空经济 30 年特许经营权出让项目涉及社会公共资源的平权使用，交易的合法性，是否经得起公平条例的审查等问题。

第三，政策的稳定性与可持续性也面临考验。

30 年的时间跨度内，宏观政策环境、经济形势、技术发展等都可能发生巨大变化，可能出现原有特许经营政策与新的发展形势不相适应的情况，届时如何调整政策、平衡各方利益将是复杂的问题。

三

江苏城市论坛关注到，今年5月发布的《山东省低空经济高质量发展三年行动方案(2024—2026年)》提出，支持济南、青岛申报国家首批空中交通试点城市；构建形成济南、青岛两核引领，烟台、东营、日照、滨州四点支撑的低空经济产业发展格局。

前不久，由济南能源集团100%出资组建的济南低空经济发展集团揭牌成立。

上述来自山东方面的信息透露出一个明确的信号：济南正加速布局低空经济产业。

平阴县隶属于济南市，总面积827平方千米，户籍总人口36.65万人。2023年GDP为281.2亿元。被誉为中国玫瑰之乡、中国阿胶之乡。

平阴县在低空经济领域已形成一定的发展基础，不仅坐拥榆山、孝直两处机场，而且济南低空产业示范基地、济南低空物流运营示范中心已选址此地。

江苏城市论坛更关注的是，接下来，是否有更多的地方政府、资源持有人会借鉴平阴县的这一模式路径？