图片来源：中房报图库

近日，国家金融监管总局披露的行政许可信息显示，陕西金融监管局于11月15日同意陕西榆林农商银行吸收合并陕西汉中南郑汇发村镇银行、陕西咸阳渭城汇发村镇银行，并承接两家村镇银行清产核资后的资产、负债、业务和员工。

根据批复，陕西榆林农商银行应严格按照有关法律法规要求办理吸收合并事宜，并督促两家村镇银行股份完成法人机构终止相关事宜。吸收合并筹备事项完成后，陕西榆林农商银行应按照有关程序和规定办理法人机构变更和分支机构开业等相关申请事项。

今年9月，榆林农商行曾公告称，计划将陕西汉中南郑汇发村镇银行、陕西咸阳渭城汇发村镇银行改建设立为分支机构。本次吸收合并将在取得监管部门批准后正式实施。

公开信息显示，榆林农商银行由原榆阳农商银行、横山农商银行合并重组，于2020年12月22日挂牌成立，是陕西省首家市级合并重组、国企参股的混合所有制农商银行，注册资本15亿元。2023年，陕西榆林农商银行实现营业收入23.7亿元，净利润为5.55亿元，截至报告期末，总资产为648亿元。

工商信息显示，榆林农商行股东多达40位。其中，持股比例超过5%的股东有：陕西榆林能源集团有限公司（持股10%）、榆林市财金投资管理有限公司（持股10%）、安康农村商业银行股份有限公司（持股6.6667%）。同时，5725户其他自然人股东合计持股比例达46.6684%。

2023年6月，榆林农商行就收购了包括此次两家被吸收在内的陕西“汇发系”5家村镇银行股权，彼时的持股比例分别是：陕西富平汇发村镇银行（93.33%）、陕西吴起汇发村镇银行（57.35%）、陕西汉中南郑汇发村镇银行（36.88%）、陕西咸阳渭城汇发村镇银行（33%）、陕西榆林横山汇发村镇银行（27.7%）。

此后，榆林农商行继续受让陕西汉中南郑汇发村镇银行个人股东的股份，持股比例由36.88%增至51%，正式实现控股。

今年以来中小银行改革化险加速进行，包括村镇银行、地方农村信用社、小型农商行在内，被收购后合并解散或改为旗下分支机构的中小金融机构数量远超去年。企业预警通数据显示，今年截至9月下旬已有超过260家中小银行进行合并重组，其中村镇银行、农商行、农信社分别有83家、59家、117家。

招联首席研究员董希淼表示，村镇银行通过吸收合并的形式实现结构性重组，不仅有助于防范化解金融风险，还能提升农村中小银行公司治理和管理规范化水平。

今年召开的二十届三中全会提出“落实防范化解中小金融机构风险的各项举措”，锚定了未来金融机构的改革方向。

申万宏源证券在今年8月的一份研报中指出：“下一阶段，银行业或迎来不同发展路径：国有大型银行将肩负起‘维护金融稳定的压舱石’职责，进一步做优做强；地方银行则更需要聚焦主责主业、提质增效，以差异化、特色化的经营战略服务区域客群。”

对于中小银行风险的化解，今年1月金融监管部门有关负责人表示，接下来将从五个方面发力，做好中小银行的改革和风险防控：

一是强化公司治理，实现党的领导与公司治理有机融合，优化股权结构，规范公司治理主体的履职要求，建立相互制衡、运行高效的公司治理机制。

第二是配合地方党委政府，按照政治过硬、能力过硬、作风过硬“三个过硬”的标准，选配选优地方中小银行的高管和关键岗位的重要人员。

第三是分类施策深化改革。例如“一省一策”启动实施农村信用社改革，对于城商行也是多措并举、“一行一策”指导实施改革。

第四是要督促中小银行聚焦主责主业。中小银行必须牢固坚守服务本地、服务小微、服务“三农”、服务乡村振兴的市场定位，要立足当地做精做细，深耕当地，因为中小银行有天然的熟悉当地的比较优势。

第五是要坚持全面加强监管，防范化解风险。严格中小银行准入标准，严把股东、高管的准入资格，要严查资本金的来源，充分发挥资本在控制杠杆、配置资源和吸附损失方面的作用等。